關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見　　
（2005年9月10日 建城[2005]154號(hào)）
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
　　為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)供水、供氣等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程”和“對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管” 的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管工作提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要意義
　　市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)，主要包括城市供水排水和污水處理、供氣、集中供熱、城市道路和公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林綠化等。
　　市政公用事業(yè)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性和自然壟斷性。
　　近幾年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，加快市政公用事業(yè)的改革，積極推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，取得了顯著成就。市政公用事業(yè)市場(chǎng)全方位開放，行業(yè)壟斷局面已經(jīng)打破；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全面引入，多元化投資結(jié)構(gòu)基本形成；產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)效率的提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市政公用事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，在推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，一些地方認(rèn)識(shí)上還有偏差；不重視公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立；存在著監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管工作不落實(shí)，監(jiān)管能力薄弱和監(jiān)管效率不高等問(wèn)題。
　　市政公用事業(yè)是自然壟斷性行業(yè)。為維護(hù)人民群眾的利益，保證市政公用事業(yè)的安全運(yùn)行，城市人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管是推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，健全的市政公用事業(yè)監(jiān)管體系是推進(jìn)市場(chǎng)化的重要保障，市政公用事業(yè)監(jiān)管應(yīng)貫穿于市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的全過(guò)程。各地要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要意義，在推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，始終堅(jiān)持代表最廣大人民群眾的根本利益，把加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管擺到重要的議事日程，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，抓好監(jiān)管工作，促進(jìn)市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。
　　二、認(rèn)真抓好市政公用事業(yè)監(jiān)管的有關(guān)工作
　　市政公用事業(yè)監(jiān)管是各地政府及其有關(guān)部門為維護(hù)社會(huì)公眾利益和公共安全，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)者及其相關(guān)活動(dòng)實(shí)施的行政管理與監(jiān)督。
　　市政公用事業(yè)監(jiān)管主要包括：市場(chǎng)進(jìn)入與退出的監(jiān)管、運(yùn)行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、價(jià)格與收費(fèi)的監(jiān)管、管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)管等。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
　?。ㄒ唬┮?guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入是市政公用事業(yè)監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，必須科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作程序，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
　　各省級(jí)建設(shè)主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況和各行業(yè)的特點(diǎn)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，堅(jiān)持公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則，完善招投標(biāo)制度，并負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。
　　各城市市政公用事業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)真組織編制招標(biāo)文件。要明確招標(biāo)主體、招標(biāo)范圍、招標(biāo)程序、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)規(guī)則，進(jìn)行公開招標(biāo)。要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的核心內(nèi)容作為招標(biāo)的基本條件，綜合考慮成本、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。
　　市政公用事業(yè)主管部門要及時(shí)同中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，報(bào)上一級(jí)主管部門備案。
　　各地要制定和完善市場(chǎng)退出規(guī)則，明確規(guī)定市場(chǎng)退出的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序。經(jīng)營(yíng)期限屆滿，應(yīng)按照準(zhǔn)入程序和準(zhǔn)入條件，重新進(jìn)行招標(biāo)。
　　（二）完善特許經(jīng)營(yíng)制度。特許經(jīng)營(yíng)制度是市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的主要實(shí)現(xiàn)形式，要逐步通過(guò)立法的形式明確特許經(jīng)營(yíng)的法律地位。要按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的要求，具體落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估、特殊情況下臨時(shí)接管、對(duì)違規(guī)企業(yè)的披露、公眾監(jiān)督與參與、上級(jí)主管部門備案等規(guī)定，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。
　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是界定協(xié)議雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件，是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目必須簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，沒有簽訂協(xié)議或協(xié)議不完善的，要及時(shí)補(bǔ)簽和完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
　　要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)組織或委托獨(dú)立和符合條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)估和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)等。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度，并及時(shí)向社會(huì)公布。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)市政公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢查。
　　城市市政公用事業(yè)主管部門要按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門。
　　要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的評(píng)估工作，建立定期評(píng)估機(jī)制。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，要提出整改意見并監(jiān)督企業(yè)限期整改。評(píng)估的結(jié)果應(yīng)與費(fèi)用支付和價(jià)格調(diào)整掛鉤。評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門備案。
　　要尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立通暢的信息渠道，完善公眾咨詢、監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。
　　對(duì)于供水、供氣、污水和垃圾處理等行業(yè)，市政公用事業(yè)主管部門可派遣人員駐場(chǎng)監(jiān)管。監(jiān)管員不應(yīng)干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　?。ㄋ模┞鋵?shí)安全防范措施。市政公用事業(yè)的安全運(yùn)行關(guān)系到公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重大。市政公用事業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
　　市政公用事業(yè)主管部門要制定安全生產(chǎn)緊急情況應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制。
　　要制定特殊情況下臨時(shí)接管的應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施臨時(shí)接管，必須報(bào)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)。必要時(shí)，上一級(jí)主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時(shí)接管提供支持和保障。
　?。ㄎ澹?qiáng)化成本監(jiān)管。成本監(jiān)管是合理確定市政公用事業(yè)價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)提高效率的重要手段。各地市政公用事業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的成本監(jiān)管，配合物價(jià)管理部門加快供水、供氣、供熱等價(jià)格的改革，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。
　　要通過(guò)完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績(jī)效評(píng)價(jià)、定期公布經(jīng)營(yíng)狀況和成本信息等措施，建立健全成本約束機(jī)制，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)者改進(jìn)技術(shù)、開源節(jié)流、降低成本。要建立市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本狀況，為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)，防止成本和價(jià)格不合理上漲。
　　要完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，提高收繳率。加強(qiáng)污水和生活垃圾處理費(fèi)的使用管理，保證處理費(fèi)專項(xiàng)用于污水和生活垃圾的收集、輸送和處理。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　市政公用事業(yè)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到管理體制的改革創(chuàng)新。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　（一）轉(zhuǎn)變管理方式，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各地要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快從直接參與經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善公共服務(wù)，建立起完善的監(jiān)管體系和工作機(jī)制。
　　各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
　　市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門是市政公用事業(yè)監(jiān)管的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管。
　?。ǘ┩晟品煞ㄒ?guī)，依法實(shí)施監(jiān)管。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)范圍和監(jiān)督方式，依法實(shí)施監(jiān)管。
　　要加快相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，為市政公用事業(yè)的監(jiān)管工作提供法律保障和技術(shù)支撐。
　　（三）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)。城市市政公用事業(yè)是不可分割的整體，市政公用事業(yè)市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)。城市人民政府要充分發(fā)揮市政公用事業(yè)主管部門在人才、技術(shù)、行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，整合行政資源，逐步建立統(tǒng)一的市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、效率低下、監(jiān)管成本高的問(wèn)題。
　　市政公用事業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化工作人員培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。
　　對(duì)監(jiān)管人員行政不作為或者瀆職失職的，要給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究責(zé)任。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。在推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧職工利益、企業(yè)利益、公眾利益和國(guó)家利益。實(shí)施市政公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見>的通知》要求，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保職工的合法權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)不流失。轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款要優(yōu)先用于原有職工的安置，剩余價(jià)款應(yīng)主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。
　　市政公用事業(yè)監(jiān)管，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，監(jiān)管的主要工作和責(zé)任在地方。各城市市政公用事業(yè)主管部門要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，健全監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
　　 中華人民共和國(guó)建設(shè)部
　　 二○○五年九月十日