針對近期行業(yè)內(nèi)一些不規(guī)范的經(jīng)營行為，市場監(jiān)管部門以濫用市場主導(dǎo)地位予以處罰的情況時有發(fā)生，對行業(yè)震動頗大，行業(yè)對此高度重視。為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）等文件要求，促進行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范城鎮(zhèn)供水行業(yè)行為，結(jié)合行業(yè)特點與實際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、強化公共服務(wù)意識

城鎮(zhèn)供水是重要的民生工程，事關(guān)人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。習近平總書記指出，“藍天、空氣、水的質(zhì)量怎么樣？老百姓的感受最直接”，“要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作針對性、實效性、可持續(xù)性”。各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位要充分認識供水行業(yè)對于百姓正常生活、城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障意義，充分認識供水行業(yè)對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐作用，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化公共服務(wù)意識，從保障用戶龍頭水水質(zhì)安全的角度出發(fā)，解放思想、開拓進取、創(chuàng)新發(fā)展，維護行業(yè)經(jīng)營秩序，主動提升城鎮(zhèn)飲用水安全保障水平。

二、堅決清理和盡快落實取消不合理收費

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)盡快落實國辦函〔2020〕129號文件要求，堅決清理取消向用戶收取的各種形式不合理收費，對由城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位承擔的部分投資，應(yīng)嚴格實事求是納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得重復(fù)收取已經(jīng)明確規(guī)定計入水價的所有相關(guān)費用。

（一）取消任何名目的、無收費依據(jù)的接入工程費用。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)詳細梳理，堅決取消用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)可能涉及的所有費用，包括企業(yè)及所屬或委托的安裝工程公司向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導(dǎo)線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用；要與用戶充分溝通，向用戶公開說明有關(guān)費用的取消情況。

（二）取消向城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位要按當?shù)厝嗣裾?，將投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。

（三）取消水表計量裝置費用。

除新建商品房、保障性住房安裝水表計量裝置的費用由房屋開發(fā)建設(shè)單位承擔外，各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位不得向用戶收取水表計量裝置的安裝費用。對于存量水表計量裝置，城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位或用戶對計量裝置精度、準度有疑問的，雙方均可自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。

三、嚴格規(guī)范收費行為

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)按照“誰受益、誰付費”的原則，嚴格規(guī)范收費行為，明確區(qū)分延伸服務(wù)收費項目和政府定價項目，確保收費項目公開透明，有據(jù)可循。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費，要嚴格按照政府定價或政府指導(dǎo)價收??；對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的工程安裝費用，要嚴格按照政府確定的合理利潤率來收取。

（四）合規(guī)收取延伸服務(wù)費用。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)主動與各相關(guān)責任主體溝通，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點。對于設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等，應(yīng)明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和收費目錄清單，按規(guī)定向用戶收取合理費用，實行明碼標價。

（五）嚴格按政府定價或政府指導(dǎo)價收取相關(guān)費用。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴格按照政府規(guī)定的水價向終端用戶收取供水費用；對暫未直抄到戶的終端用戶，不得在水費中加收其他費用，對不具備表計條件的終端用戶，應(yīng)由終端用戶公平分攤。

四、明確權(quán)責對等

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，梳理“界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責關(guān)系”，按照“誰運營、誰負責”的原則，明確投資、建設(shè)、運營、維護等主體責任。

（六）明確建設(shè)主體責任。

對于城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施的建設(shè)改造，各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)主動按規(guī)定參與技術(shù)審查以及工程竣工驗收。對于共有供水設(shè)施的建設(shè)改造，明確由其責任單位房地產(chǎn)企業(yè)或物業(yè)管理企業(yè)對工程質(zhì)量負責；業(yè)主將共有設(shè)施交由城鎮(zhèn)公共供水單位負責改造的，各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)嚴格通過招投標等方式確定設(shè)計施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，既要保證工程質(zhì)量，又要堅決杜絕以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用，杜絕通過限定約束妨礙市場公平競爭等濫用市場支配權(quán)的行為發(fā)生。各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)主動向當?shù)卣疇幦“匆?guī)定由政府承擔的部分投資或與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。

（七）明確運營維護主體責任。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)主動與第三方、用戶明確結(jié)算界限，以結(jié)算表所在位置為界進行權(quán)責劃分，并主動向社會公開其權(quán)責界限。城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位直接向終端用戶收費的，應(yīng)對出戶水表前（城鎮(zhèn)公共供水廠至戶表間）的設(shè)施安全進行維護管理，戶表后的設(shè)施由用戶自行負責。未實現(xiàn)水表出戶的，用戶套內(nèi)部分供水管線由用戶承擔管護責任，公共區(qū)域由供水單位及第三方承擔。城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位與第三方結(jié)算、第三方再與終端用戶結(jié)算的，各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)對其與第三方結(jié)算表前設(shè)施負責，由第三方對結(jié)算表后設(shè)施負責，第三方管理不到位所造成的用戶飲水安全問題由其負責。

五、提高服務(wù)質(zhì)量

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)“增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)”，應(yīng)建立線上線下等多種服務(wù)渠道，便利用戶繳費、報裝申請等，受理用戶反映的水質(zhì)、水壓、漏水、服務(wù)質(zhì)量等訴求。

（八）確保龍頭水水質(zhì)達標。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位要按職責分工，重視從源頭到龍頭流程中各類設(shè)施的建設(shè)改造、運營維護，確保龍頭水水質(zhì)達標。對于由城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位直接負責建設(shè)改造、運營維護的公共供水設(shè)施或共有設(shè)施，各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位要抓緊摸清設(shè)施資產(chǎn)底數(shù)、有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)改造，優(yōu)選優(yōu)用優(yōu)質(zhì)管材等設(shè)備材料；要加強水質(zhì)監(jiān)測檢測能力，重視安全冗余管理，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，增強供水系統(tǒng)韌性。對于由其他市場主體負責建設(shè)改造、運營維護的設(shè)施，各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)從維護人民安全飲水權(quán)利的角度出發(fā)，根據(jù)工程建設(shè)、日常運維等實際情況，依法向相關(guān)市場主體推薦工程設(shè)計、施工、設(shè)備、材料等單位，供其參考。

（九）落實信息公開制度。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2020〕50號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法>的通知》（建城規(guī)〔2021〕4號）要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定信息公開細則，明確各類水質(zhì)信息公開內(nèi)容、頻率、時限、格式、方式等要求；明確各類服務(wù)事項、服務(wù)標準、收費標準等內(nèi)容；及時公布有關(guān)費用的取消和調(diào)整情況，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；居民住宅加壓調(diào)蓄設(shè)施運行維護單位應(yīng)當定期公開水質(zhì)信息。

（十）健全服務(wù)體系和制度。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)建立健全服務(wù)體系和制度，制定簡捷、標準化的服務(wù)辦理流程，明確服務(wù)目標，規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)行為；應(yīng)積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限。有條件的地區(qū)，城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)主動推動有關(guān)服務(wù)進駐當?shù)卣?wù)服務(wù)大廳。

（十一）加大宣傳和溝通理解。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建通暢的公眾參與機制，引導(dǎo)人民群眾走進、了解和支持城鎮(zhèn)自來水事業(yè)發(fā)展，歡迎百姓對城鎮(zhèn)自來水進行監(jiān)督；要引導(dǎo)社會科學準確認識《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）的具體要求，避免當前所謂“直飲水”炒作現(xiàn)象，推動解決與服務(wù)對象之間信息不對稱問題；要積極組織專業(yè)人士對水質(zhì)信息進行科普解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)人民群眾科學認識自來水的水質(zhì)變化、科學評價自來水、科學使用自來水。

各城鎮(zhèn)供水企事業(yè)單位要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確認識和充分理解國家及行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策要求，要做好與當?shù)卣⒂脩艏吧鐣飨嚓P(guān)方的溝通配合，要積極主動配合當?shù)卣鞴懿块T做好供水成本監(jiān)審、價格調(diào)整與監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等工作，加強自律，依法依規(guī)提高供水服務(wù)的效率和質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)供水行業(yè)有序健康發(fā)展。