城市排水防澇系統(tǒng)是暴雨時(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)與健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部三部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），結(jié)合近年來(lái)相關(guān)城市排水防澇的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了重點(diǎn)問(wèn)題的改進(jìn)方向和要求，為推進(jìn)城市排水防澇系統(tǒng)高質(zhì)量建設(shè)助力。

“行動(dòng)計(jì)劃”是對(duì)“實(shí)施意見(jiàn)”的細(xì)化

2021年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”），針對(duì)消除全國(guó)新老城區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象，提出2025年工作目標(biāo)和2035年總體要求?！靶袆?dòng)計(jì)劃”體現(xiàn)了“實(shí)施意見(jiàn)”中“三個(gè)統(tǒng)籌”和系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題的指導(dǎo)思想，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上細(xì)化了“十四五”內(nèi)澇治理工作的具體方向和重點(diǎn)內(nèi)容。例如，聚焦排水防澇設(shè)施、防洪工程設(shè)施、自然調(diào)蓄空間和排水防澇應(yīng)急管理能力四個(gè)方面一一列出隱患排查要點(diǎn)，突出了摸清家底的重要性；為應(yīng)急處置體系的建立劃出重點(diǎn)，突出了增強(qiáng)應(yīng)對(duì)超過(guò)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期降雨韌性的重要性；細(xì)化了每項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)的責(zé)任分工，體現(xiàn)了排水防澇中多部門(mén)的協(xié)作和責(zé)權(quán)統(tǒng)一。這些細(xì)化的內(nèi)容接地氣，操作性強(qiáng)，為支撐“實(shí)施意見(jiàn)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

突出城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)排查的重要性

全面摸清、系統(tǒng)認(rèn)知城市排水防澇工程體系現(xiàn)狀是開(kāi)展內(nèi)澇治理的關(guān)鍵。

一是提高了排查的深度。“行動(dòng)計(jì)劃”首次提出設(shè)施能力的分析和評(píng)估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區(qū)評(píng)估“城市排水防澇設(shè)施可應(yīng)對(duì)降雨量”。對(duì)近期無(wú)法整改的設(shè)施采取臨時(shí)防護(hù)和應(yīng)急措施，對(duì)不同排水分區(qū)的不同強(qiáng)度降雨編制分層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，把內(nèi)澇防治的資金用在刀刃上。

二是加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設(shè)施外，“行動(dòng)計(jì)劃”還要求對(duì)城市防洪工程設(shè)施、城市自然調(diào)蓄空間和城市排水防澇應(yīng)急管理能力進(jìn)行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對(duì)城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)產(chǎn)生頂托甚至倒灌，從而導(dǎo)致城市嚴(yán)重內(nèi)澇。

三是提升了排查的精度?！靶袆?dòng)計(jì)劃”中還明晰了對(duì)城市排水防澇應(yīng)急管理能力的排查要求，特別強(qiáng)調(diào)排查城市供水供氣等生命線工程、車(chē)庫(kù)、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通訊基站、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患和應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備物資布設(shè)情況。

系統(tǒng)建設(shè)排水防澇工程體系，補(bǔ)齊設(shè)施短板

城市排水防澇工程體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到末端排放的全過(guò)程控制。其中，雨水管渠設(shè)施應(yīng)對(duì)短時(shí)強(qiáng)降雨的大概率事件，承擔(dān)雨水的轉(zhuǎn)輸、調(diào)蓄和排放，保證在設(shè)計(jì)降雨強(qiáng)度下地面不出現(xiàn)積水。目前，我國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，但已建城區(qū)雨水管渠提標(biāo)改造困難諸多。因此，“行動(dòng)計(jì)劃”提出：一是要求保證設(shè)施原有的排水能力，加強(qiáng)管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護(hù)，避免設(shè)施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設(shè)施功能喪失；嚴(yán)格限制人為壅高內(nèi)河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設(shè)施排水能力，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改造或增設(shè)泵站，提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿等易澇點(diǎn)的排水能力。

在健全排水防澇工程體系基礎(chǔ)上，“行動(dòng)計(jì)劃”提出要建立城市排水防澇專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍，加強(qiáng)資金保障。因地制宜推行“站、網(wǎng)、河（湖）一體”運(yùn)營(yíng)管理模式，鼓勵(lì)將專業(yè)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管延伸至居住社區(qū)“最后一公里”，解決居住小區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)無(wú)人維護(hù)、無(wú)人管理的痛點(diǎn)問(wèn)題。建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，滿足日常管理應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要。

加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，注重規(guī)劃引領(lǐng)

外洪進(jìn)城、河湖水位過(guò)高都會(huì)影響城市排澇能力，因此，“行動(dòng)計(jì)劃”提出加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，實(shí)施防洪提升工程、強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)研判、實(shí)施城市雨洪調(diào)蓄利用工程、加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)和實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。

首先要做好防洪與排澇設(shè)施能力的統(tǒng)籌。在流域（區(qū)域）防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重洪、澇、潮災(zāi)害統(tǒng)籌治理，注重同一流域不同區(qū)域的統(tǒng)籌治理，充分考慮流域沿線城鎮(zhèn)排澇除險(xiǎn)能力，以確定合理的設(shè)計(jì)洪峰流量、時(shí)段洪量和洪水過(guò)程線，為洪水流經(jīng)城鎮(zhèn)提供排水防澇規(guī)劃的邊界條件。還要加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，確保流域洪水位低于防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，外洪不入城。

其次要做好洪澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的統(tǒng)籌。在編制城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖時(shí)，應(yīng)結(jié)合氣候變化和暴雨時(shí)空分布變化特征分析，及時(shí)修訂城市暴雨強(qiáng)度公式。應(yīng)確定不同洪水風(fēng)險(xiǎn)和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，根據(jù)不同的外洪水位啟動(dòng)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。易受外洪影響的城市，應(yīng)編制城鎮(zhèn)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，相關(guān)評(píng)估成果可作為城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和排水防澇規(guī)劃的編制依據(jù)。還可以參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極探索政府基本保障和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的洪澇災(zāi)害風(fēng)分擔(dān)機(jī)制。

再其次要做好空間布局的統(tǒng)籌。加強(qiáng)城市排水防澇與流域防洪規(guī)劃空間分配和豎向設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌。在空間分配上，要保護(hù)并修復(fù)城市及其周邊的河湖水系和生態(tài)空間，逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，提高雨水自然積存，增加就地消納的洪澇蓄滯空間。在豎向設(shè)計(jì)上，要加強(qiáng)城市雨水管網(wǎng)與城市內(nèi)外河湖之間水位標(biāo)高和過(guò)流能力的銜接；通過(guò)構(gòu)建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)狀低洼地的排水分區(qū)；合理確定新建地塊的豎向高程，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)形成新的積水點(diǎn)。

最后要做好洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。要健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)降雨統(tǒng)計(jì)、氣象預(yù)報(bào)、降雨產(chǎn)匯流、河湖水位等重要水文特征和數(shù)據(jù)的信息共享，統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序?qū)嵤┏鞘信艥?、河道預(yù)降水位。

完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)城市韌性

嚴(yán)重的城市內(nèi)澇會(huì)引發(fā)交通中斷、基站通訊中斷、二次供水中斷等事故，嚴(yán)重影響居民正常生活。面對(duì)全球氣候變化、極端強(qiáng)降雨頻發(fā)的挑戰(zhàn)，“行動(dòng)計(jì)劃”提出實(shí)施應(yīng)急處置能力提升工程、重要設(shè)施設(shè)備防護(hù)工程和基層管理人員能力提升工程，完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系，提升城市應(yīng)對(duì)超標(biāo)降雨的韌性，筑牢人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市防汛運(yùn)行安全底線。

應(yīng)急處置能力提升方面，要求建立城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制，提升暴雨洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警能力，強(qiáng)化重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。隨著技術(shù)的發(fā)展，氣象暴雨預(yù)報(bào)精度越來(lái)越高，各級(jí)氣象部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況，將1小時(shí)雨強(qiáng)納入暴雨預(yù)警，實(shí)現(xiàn)和雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)的銜接。城市排水防澇工作也需要相應(yīng)地完善應(yīng)對(duì)短時(shí)強(qiáng)降水應(yīng)急方案，提高規(guī)范性和針對(duì)性。

重要設(shè)施設(shè)備方面，要求加強(qiáng)配備移動(dòng)泵車(chē)、“龍吸水”排水搶險(xiǎn)車(chē)等專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備，在地下空間出入口、下穿隧道及地鐵入口等生命線工程和重點(diǎn)防澇區(qū)域設(shè)置應(yīng)急擋水防淹設(shè)施設(shè)備。

此外，在基層管理人員能力提升方面，要求加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位和社區(qū)、物業(yè)基層管理的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升其應(yīng)急處置能力。同時(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，做到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件臨危不亂、有章可循。

城市排水防澇工程是系統(tǒng)工程，需要伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推動(dòng)，解決內(nèi)澇問(wèn)題不能一蹴而就?！靶袆?dòng)計(jì)劃”指導(dǎo)我們用5年的時(shí)間，用系統(tǒng)和精準(zhǔn)的措施，讓老百姓有獲得感和幸福感。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，還要久久為功，持續(xù)加強(qiáng)城市建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，不斷提升城市防洪排澇能力。

作者：張辰 系上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司總工程師、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師