2019年9月2日下午2點(diǎn)，由中規(guī)院水務(wù)院黨辦和水務(wù)院黨總支主辦的“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)會、“中規(guī)院規(guī)劃大視野“系列講座暨"城鎮(zhèn)水務(wù)大視野"系列講座第六期，在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院新樓12層會議室開展，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長章林偉應(yīng)邀來我院開展主題為《海綿城市建設(shè)的理念、方法與實(shí)踐》的學(xué)術(shù)講座。
　　導(dǎo) 語：2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年10月，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。同年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會要求，財(cái)政部、住建部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。2015年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]75號），部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。2019年8月，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展海綿城市建設(shè)試評估工作的通知》（建辦城函[2019]445號），要求各地開展海綿城市制度建設(shè)的落實(shí)情況和建設(shè)成效自評工作。


講座由中規(guī)院水務(wù)院院長龔道孝主持，中國水協(xié)副秘書長、中規(guī)院水務(wù)院原副院長謝映霞，中規(guī)院黨（紀(jì)）辦副主任馬利民，以及各所專業(yè)技術(shù)人員參加了講座。
　　中國水協(xié)常務(wù)副會長章林偉結(jié)合國內(nèi)外海綿城市建設(shè)案例，對海綿城市建設(shè)理念、建設(shè)方法以及在實(shí)踐過程中遇到的問題與技術(shù)需求進(jìn)行了介紹。
　　海綿城市建設(shè)理念
　　海綿城市是通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關(guān)系，控制城市雨水徑流，最大限度地減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成破壞，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”，使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實(shí)現(xiàn)“修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復(fù)興城市水文化”的多重目標(biāo)。
　　源頭減排
　　從降雨產(chǎn)匯流形成的源頭，改變過去簡單收集快排的做法，通過微地形設(shè)計(jì)、豎向控制、景觀園林等專業(yè)技術(shù)措施控制地表徑流，發(fā)揮“滲、滯、蓄、凈、用、排”耦合效應(yīng)，減少或切碎硬化面積，維系或恢復(fù)自然水循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雨水徑流及面源污染源頭減控的要求，有利于從源頭解決雨污分流、錯(cuò)接混接等問題。
　　過程控制
　　充分發(fā)揮綠色設(shè)施滲、滯、蓄對雨水產(chǎn)匯流的滯峰、錯(cuò)峰、消峰的綜合作用，減緩雨水共排效應(yīng)，從而降低排水系統(tǒng)的收排壓力，也提高了排水系統(tǒng)的利用效率。過程控制通過優(yōu)化綠、灰設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行管控，對雨水徑流匯集方式進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值。依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧管控手段，優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行，提高系統(tǒng)效能。
　　系統(tǒng)治理
　　水是重要的生態(tài)環(huán)境的載體，治水絕不能“就水論水”。首先，要從生態(tài)系統(tǒng)的完整性考慮，牢固樹立“山水林田湖草”生命共同體的思想，充分發(fā)揮山水林田湖草等自然地理下墊面對降雨徑流的積存、滲透、凈化作用。其次，要建立完整的水系統(tǒng)，應(yīng)充分考慮水體的岸上岸下、上下游、左右岸水環(huán)境治理和維護(hù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。第三，建立完整的污染治理設(shè)施系統(tǒng)，構(gòu)建從產(chǎn)匯流源頭及污染物排口，到管網(wǎng)、處理廠(站)、受納水體的完整系統(tǒng)。第四，構(gòu)建完整的治理體系：控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長制久清，要建立一套科學(xué)的、完善的運(yùn)維管理制度。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種關(guān)系
　　水質(zhì)與水量。有質(zhì)無量，水不夠用；有量無質(zhì)，水不能用；只有量質(zhì)統(tǒng)一才能支撐水生態(tài)、水環(huán)境及用水需求。
　　生態(tài)與安全。針對大概率小降雨，要留住雨水涵養(yǎng)生態(tài)；針對小概率強(qiáng)降雨，要以安全為重，排水防澇，防災(zāi)減災(zāi)。綠色與灰色?；揖G基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)做到融合、互補(bǔ)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施注重自然生態(tài)系統(tǒng)的利用，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，主要應(yīng)對大概率中小降雨；灰色基礎(chǔ)設(shè)施依靠工程措施，主要應(yīng)對小概率強(qiáng)降雨。分散與集中。傳統(tǒng)建設(shè)模式的“大截排”與“大集中”，污水處理廠建設(shè)規(guī)模較大，不利于資源再生利用。要處理好污水處理廠布局與再生利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。海綿城市建設(shè)模式為“系統(tǒng)治理、集散結(jié)合”，可以因地制宜地統(tǒng)籌好分散與集中的關(guān)系。景觀與功能。有景觀無功能，“花架子”；有功能無景觀，“傻把式”。應(yīng)將自然生態(tài)功能融合到景觀中，做到功能和景觀兼具、雨旱皆宜。岸上與岸下?，F(xiàn)象在水里、根源在岸上。要處理好水體環(huán)境容量與岸上污染物處理與排放的控制。地上與地下?！暗厣稀笔浅鞘械摹懊孀印?，“地下”是城市的“里子”，要改變“重地上、輕地下”的現(xiàn)象，統(tǒng)籌地上建設(shè)開發(fā)與地下配套市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步規(guī)劃與建設(shè)，統(tǒng)籌考慮地表徑流與地下水入滲、補(bǔ)給。
　　海綿城市建設(shè)方案的構(gòu)建
　　推進(jìn)海綿城市建設(shè)，一方面要加快城市建設(shè)理念的轉(zhuǎn)型，另一方面要加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，使城市既有“面子”、又有“里子”。
　　要盡可能保護(hù)好原生態(tài)的下墊面，降低徑流峰值及污染；在源頭采取綠色屋頂、雨水收集、透水鋪裝、滲透設(shè)施等控制徑流；采取植草溝、生物轉(zhuǎn)輸帶、生物滯留池、雨水花塘等綠色設(shè)施，溢流排入到市政排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；對整個(gè)地區(qū)或流域通過濕地、調(diào)節(jié)塘等綠色設(shè)施進(jìn)行徑流控制。以規(guī)劃為龍頭，將理念貫徹到頂層設(shè)計(jì)。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。專項(xiàng)規(guī)劃的成果應(yīng)納入現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中, 為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供管控依據(jù)和支撐，同時(shí)更好地落實(shí)海綿城市建設(shè)。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以“維系水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全、復(fù)興水文化”為目標(biāo)導(dǎo)向；以治澇、治黑，“實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”為問題導(dǎo)向。明確山水林田湖草等生態(tài)格局，科學(xué)劃定藍(lán)綠線管控范圍、明確排水分區(qū)和豎向控制要求等，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)本底條件，相關(guān)控制要求，確定城市徑流控制、水環(huán)境質(zhì)量、城市排水防澇等規(guī)劃管控指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出因地制宜并符合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件的海綿城市建設(shè)方案、計(jì)劃和措施。
　　海綿城市建設(shè)的實(shí)踐與推進(jìn)
　　2015年4月起，在中央財(cái)政大力支持下，由財(cái)政部、住建部、水利部共同組織和指導(dǎo)，分兩批選擇了30個(gè)城市進(jìn)行海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，城市人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施，因地制宜地探索適合本地區(qū)海綿城市建設(shè)的發(fā)展模式，形成一套可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)和政策制度等。
　　選擇試點(diǎn)城市時(shí)，既考慮了我國不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也考慮了氣候的差異，涵蓋了不同規(guī)模的城市。在試點(diǎn)過程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系；老城區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。海綿城市的本質(zhì)是恢復(fù)城市生態(tài)本底，要理清徑流總量控制率與設(shè)計(jì)徑流水深及污染物控制與設(shè)計(jì)徑流水深的關(guān)系。積極探索“海綿+”模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)、城市排水防澇、黑臭水體治理、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的協(xié)同推進(jìn)，加快舊城與老舊小區(qū)的海綿化改造，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境綜合整治與改善，持續(xù)推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，推動(dòng)材料、設(shè)備等海綿相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新型智慧水務(wù)，助力海綿城市建設(shè)。