近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部等四部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟坟灤┚G色發(fā)展理念，明確了我國城市節(jié)水工作的基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系、著力提高城市用水效率、加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)、完善城市節(jié)水機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了國家對城市節(jié)水工作的總體部署和要求。

01 強(qiáng)化城市節(jié)水是落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求

近年來，我國城市節(jié)水工作取得顯著成效。與2000年相比，2020年全國城市用水人口增長了115%，但城市年用水總量基本維持在600億立方米左右，僅占全國用水總量的10%左右，支撐了全國60%的人口和70%以上的GDP。與此同時，也應(yīng)注意到，城市節(jié)水不平衡、不充分的問題仍然較為突出，城市發(fā)展與水資源承載力失衡、節(jié)水意識不高、城市節(jié)水系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題仍然存在。

《意見》的印發(fā)，對于加強(qiáng)新時期城市節(jié)水工作、推進(jìn)城市綠色發(fā)展具有重要意義。一是有利于轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式。堅(jiān)持以水定城，以水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，合理確定城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，優(yōu)化城市功能布局，形成與水資源水環(huán)境相適應(yīng)的城市規(guī)模與布局。二是有利于提高城市韌性。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力，建設(shè)藍(lán)綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市水系統(tǒng)韌性，改善城市人居環(huán)境。三是有利于實(shí)現(xiàn)城市節(jié)水減污降碳。節(jié)水即是減排，節(jié)水即是治污。提高用水效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用，可以減少城市新鮮水取用量和污水外排量，降低城市水系統(tǒng)運(yùn)行過程中的能耗。

02 建設(shè)節(jié)水型城市是城市綠色發(fā)展的必由之路

深化節(jié)水型城市建設(shè)，將綠色發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的各個方面和各個主體，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作。充分發(fā)揮國家節(jié)水型城市對城市節(jié)水工作的示范引領(lǐng)和帶動作用，以點(diǎn)帶面促進(jìn)城市節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。在生活節(jié)水方面，推廣普及節(jié)水型生活用水器具，推動節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）等節(jié)水載體建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)在家庭、單位等整個社會網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用。在市政節(jié)水方面，狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制，因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實(shí)施方案，加快實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量等供水管網(wǎng)漏損治理工程，建設(shè)漏損控制示范城市。在工業(yè)節(jié)水方面，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水定額管理，完善企業(yè)用水監(jiān)測計(jì)量體系，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。開展城市節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，推行水效標(biāo)識制度。在生態(tài)節(jié)水方面，推動再生水就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用。科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施。結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，合理設(shè)置分布式、小型化、智能化市政生活污水收集及再生利用設(shè)施，并統(tǒng)一納入市政污水收集、處理及再生利用體系。到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游力爭達(dá)到30%。有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大雨水收集綜合利用設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力。到2025年，城市可滲透地面面積比例力爭達(dá)到40%。

03 完善城市節(jié)水長效機(jī)制是城市綠色發(fā)展的重要保障

《意見》著力建設(shè)與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的城市節(jié)水長效機(jī)制。一是加強(qiáng)用水定額管理。要強(qiáng)化計(jì)劃用水與定額管理制度實(shí)施，有關(guān)部門應(yīng)及時制定和完善相關(guān)用水定額，各城市全面推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施。二是推進(jìn)節(jié)水“三同時”管理。新建、改建和擴(kuò)建工程的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。推動建筑節(jié)水，鼓勵綠色建筑選用更高節(jié)水性能的節(jié)水器具。三是完善價(jià)格機(jī)制。完善居民階梯水價(jià)制度，放開再生水定價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的作用，抑制不合理的用水需求。四是堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力。財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠并舉，構(gòu)建有利于節(jié)水的投融資環(huán)境。要積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，落實(shí)節(jié)水相關(guān)增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本加大城市節(jié)水投入，不斷探索依靠市場機(jī)制推動城市節(jié)水的路徑和模式。五是加強(qiáng)城市節(jié)水宣傳。要建立健全城市節(jié)水宣傳長效機(jī)制，進(jìn)一步提高城市節(jié)水宣傳工作實(shí)效，讓節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。城市節(jié)水是綠色發(fā)展理念在城市建設(shè)工作中的具體落實(shí)和體現(xiàn)。“十四五”期間，城市節(jié)水要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以節(jié)水型城市建設(shè)為抓手，以構(gòu)建城市節(jié)水長效機(jī)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)城市節(jié)水工作進(jìn)一步走深走實(shí)、見行見效，推動城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（龔道孝 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院院長、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會節(jié)約用水專業(yè)委員會主任/李昂臻 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院副研究員）