為進(jìn)一步提升城市水資源集約節(jié)約水平，提高城市節(jié)水系統(tǒng)性，深入推進(jìn)城市節(jié)水工作，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部等四部門(mén)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建辦城〔2021〕51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

01 節(jié)水優(yōu)先是新時(shí)期治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視節(jié)水工作，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，指出當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置；要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深入開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為新時(shí)期做好城市節(jié)水工作提供了根本遵循和思想指引。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在城市建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)節(jié)約用水要求，著力提升城市用水效率，城市節(jié)水工作取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到2020年，全國(guó)城市節(jié)水量累計(jì)達(dá)到453億立方米，相當(dāng)于5個(gè)南水北調(diào)中線(xiàn)工程的年調(diào)水量。2020年，全國(guó)城市再生水利用量達(dá)146億立方米，較2012年增長(zhǎng)4倍以上。截至目前，創(chuàng)建十批共130個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市，其用水總量占全國(guó)城市用水總量的58.5%，有力帶動(dòng)了全國(guó)城市節(jié)水工作。

然而，我國(guó)城市節(jié)水依然面臨部分城市空間規(guī)模布局與水資源不協(xié)調(diào)，城市水系統(tǒng)建設(shè)整體性不足，基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。全方位推進(jìn)城市節(jié)水，是主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)水資源形勢(shì)，提高城市水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和有效路徑?！兑庖?jiàn)》深刻把握我國(guó)城市節(jié)水的主要矛盾，立足新發(fā)展階段，突出新發(fā)展理念對(duì)城市節(jié)水的引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建城市節(jié)水新發(fā)展格局。

02 突出系統(tǒng)節(jié)水，構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系

《意見(jiàn)》注重以系統(tǒng)思維推動(dòng)落實(shí)以水定需、量水而行、因水制宜，著力構(gòu)建健康的城市水循環(huán)。在規(guī)劃層面，《意見(jiàn)》提出編制實(shí)施城市節(jié)水規(guī)劃，將城市節(jié)水要求落實(shí)到各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中；要尊重地域自然特征和約束條件，減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)的影響，保護(hù)山水城格局；要以水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，合理確定城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，優(yōu)化城市功能布局。在建設(shè)層面，《意見(jiàn)》提出推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力；要統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)藍(lán)綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025年，城市可滲透地面面積比例力爭(zhēng)達(dá)到40%。在實(shí)施層面，《意見(jiàn)》提出要以建設(shè)節(jié)水型城市為抓手，推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）等節(jié)水載體建設(shè)，筑牢城市節(jié)水的社會(huì)基礎(chǔ)，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作；要深化節(jié)水型城市建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家節(jié)水型城市對(duì)城市節(jié)水工作的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

03 強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)節(jié)水，著力提高城市用水效率

《意見(jiàn)》結(jié)合城市節(jié)水現(xiàn)狀，聚焦短板，精準(zhǔn)發(fā)力，力求切實(shí)提升城市用水效率。一是推動(dòng)再生水就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用?！兑庖?jiàn)》提出要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施；缺水城市特別是水質(zhì)型缺水城市，積極推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。二是狠抓供水管網(wǎng)漏損控制?！兑庖?jiàn)》結(jié)合近年來(lái)各地在控制供水管網(wǎng)漏損控制方面經(jīng)驗(yàn)做法，提出各地要因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實(shí)施方案，加快實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量等供水管網(wǎng)漏損治理工程；同時(shí)，建設(shè)一批供水管網(wǎng)漏損控制示范城市，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。三是大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水?！兑庖?jiàn)》提出通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水定額管理、開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、實(shí)施節(jié)水設(shè)施改造、完善企業(yè)用水監(jiān)測(cè)計(jì)量等措施，提高工業(yè)用水效率；加大工業(yè)利用非常規(guī)水資源力度，形成產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式。四是推廣節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）和工藝?！兑庖?jiàn)》提出積極推廣技術(shù)先進(jìn)、成熟適用、節(jié)水效益顯著的節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）和工藝，加快培育和發(fā)展高質(zhì)量節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)；推行水效標(biāo)識(shí)制度，打擊水效虛標(biāo)行為，逐步淘汰水效等級(jí)較低產(chǎn)品。

04 強(qiáng)化機(jī)制節(jié)水，健全城市節(jié)水長(zhǎng)效管控機(jī)制

《意見(jiàn)》著力營(yíng)造有利于促進(jìn)城市節(jié)水的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)城市節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。一是健全管理機(jī)制。壓實(shí)責(zé)任，將城市節(jié)水工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和主要供水用水單位，強(qiáng)化計(jì)劃用水與定額管理制度實(shí)施，全面推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)節(jié)水“三同時(shí)”管理。二是完善價(jià)格機(jī)制。完善居民階梯水價(jià)制度并及時(shí)調(diào)整，放開(kāi)再生水定價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面作用。三是優(yōu)化財(cái)稅機(jī)制。積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)水相關(guān)增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策落實(shí)。四是強(qiáng)化引導(dǎo)機(jī)制。積極推廣合同節(jié)水，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極有序參與城市節(jié)水，激發(fā)市場(chǎng)活力；廣泛開(kāi)展城市節(jié)水宣傳教育，建立健全城市節(jié)水宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。

水是城市的命脈，是城市的血液。新發(fā)展階段，各地區(qū)各部門(mén)要把城市節(jié)水放在更加突出位置，因地制宜、因城施策，構(gòu)建水資源高效利用、水環(huán)境明顯改善、水安全有效保障的城市水系統(tǒng)，走好節(jié)水減污降碳、綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（張志果 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院副院長(zhǎng)/陶相婉 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院博士）