必作于細(xì)，必成于實(shí)

推動(dòng)供水管網(wǎng)漏損控制邁上新臺(tái)階

——《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制，推進(jìn)水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》。

01深刻認(rèn)識(shí)供水管網(wǎng)漏損控制的重要意義

城市節(jié)水的必由之路。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)城市和縣城供水管網(wǎng)長(zhǎng)度不斷增加，公共供水普及率不斷提升，全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但各地漏損控制水平不均衡，不少城市和縣城供水管網(wǎng)漏損率較高，東北地區(qū)部分城市在20%以上。部分城市一方面城市水資源供需矛盾突出，另一方面漏損率居高不下。開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制，是落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要舉措，對(duì)于緩解城市水資源供需矛盾、提高城市水資源利用效率具有重要意義。

城市供水安全的重要保障。目前，部分城市仍然使用50年以上的老舊管網(wǎng)或劣質(zhì)管材，供水管網(wǎng)“老齡化”問(wèn)題日益突出，管網(wǎng)老化、破損嚴(yán)重，管網(wǎng)內(nèi)部形成大量管垢和生物膜，當(dāng)管垢和生物膜發(fā)生不穩(wěn)定反應(yīng)脫落時(shí)，容易引起“黃水”“紅水”，影響供水水質(zhì)安全；另一方面，附著在管壁上的大量管垢顯著降低管網(wǎng)輸水能力，增加供水能耗，增大“爆管”風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)更新、改造城市老舊管網(wǎng)，在降低漏損的同時(shí)，能夠提高城市供水水質(zhì)的穩(wěn)定性，降低供水能耗，保障城市供水安全。

城市供水高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。供水管網(wǎng)漏損控制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到設(shè)施更新、分區(qū)計(jì)量、供水系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度、供水物聯(lián)網(wǎng)建立、體制機(jī)制優(yōu)化等各個(gè)方面。要以供水管網(wǎng)漏損控制為抓手，系統(tǒng)性的提升城市供水的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的城市供水設(shè)施體系、高水平的城市供水管里體系和高均衡的供水服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市供水的高質(zhì)量發(fā)展。

02科學(xué)溯源是開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制的必要前提

開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制，要結(jié)合本地情況，做到“三個(gè)區(qū)分”，找出造成漏損的主要原因，因地制宜，因城施策。一是區(qū)分漏損水量與漏失水量。城市供水管網(wǎng)漏損的水量是指城市供水從水廠(chǎng)到水龍頭各環(huán)節(jié)中由于“跑、冒、滴、漏”損失的水量。但是，在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，不僅包括由于供水管線(xiàn)及其附屬的水箱、水池的滲漏、溢流造成漏失水量，還包括由于計(jì)量誤差、用戶(hù)產(chǎn)生用水行為但未計(jì)量收費(fèi)的水量，如長(zhǎng)流滴水、“人情水”等。根據(jù)世界銀行關(guān)于真實(shí)漏失水量占漏損水量比例的判斷,發(fā)達(dá)國(guó)家為80%，發(fā)展中國(guó)家為60%，歐亞大陸為70%。綜合來(lái)看，我國(guó)漏失水量占漏損水量的70%左右。二是區(qū)分市政管網(wǎng)漏損與小區(qū)管網(wǎng)漏損。小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)是城市供水的“毛細(xì)血管”，量大、面廣且維護(hù)水平偏低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)存在供水管材不合格、管網(wǎng)施工不規(guī)范、物業(yè)維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，成為城市供水管網(wǎng)漏損的重要組成部分。三是區(qū)分漏損的時(shí)間和空間分布。要結(jié)合水廠(chǎng)分布、地形、管材建設(shè)年代等因素，通過(guò)建立分區(qū)計(jì)量體系，識(shí)別不同區(qū)域、時(shí)段的用水特征，分析供水管網(wǎng)漏損在城市空間上和時(shí)間上的分布情況，并針對(duì)性的采取相關(guān)措施。

03統(tǒng)籌實(shí)施漏供水管網(wǎng)漏損控制的各項(xiàng)任務(wù)

《通知》提出，到2025年，全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭(zhēng)控制在9%以?xún)?nèi)。圍繞這一目標(biāo)，提出了“4+1”的任務(wù)架構(gòu)，即4大類(lèi)工程和1個(gè)管理機(jī)制。

一是供水管網(wǎng)更新改造工程。城市供水管網(wǎng)是城市最重要、最基礎(chǔ)的“生命線(xiàn)”，但服務(wù)超限、管材落后、破損等問(wèn)題仍然廣泛存在?！锻ㄖ诽岢?，要結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造和一戶(hù)一表改造等，對(duì)超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，確保建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)不同管徑的管網(wǎng)材質(zhì)提出了指導(dǎo)性要求：直徑100毫米及以上管道，鼓勵(lì)采用鋼管、球墨鑄鐵管等優(yōu)質(zhì)管材；直徑80毫米及以下管道，鼓勵(lì)采用薄壁不銹鋼管；新建和改造供水管網(wǎng)要使用柔性接口。

二是分區(qū)計(jì)量工程。全面、準(zhǔn)確的用水計(jì)量是開(kāi)展漏損控制的前提，但部分城市供水的計(jì)量水平不高，“一戶(hù)一表”率偏低，尤其市政用水、綠化用水、消防用水等缺少計(jì)量，用水量取決于供水企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間的用水協(xié)議，“包干制”用水現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致供水漏損賬目不明。《通知》提出，實(shí)施“一戶(hù)一表”改造，完善市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水計(jì)量體系，按需選擇供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量實(shí)施路線(xiàn)，開(kāi)展工程建設(shè)。

三是壓力調(diào)控工程。城市供水壓力與漏損狀況有著密切關(guān)系。壓力調(diào)控包括兩個(gè)層面，一是供水區(qū)域的均衡，優(yōu)化供水分區(qū)，對(duì)低壓區(qū)和高壓區(qū)分類(lèi)施策，合理調(diào)度供水壓力。二是供水時(shí)段的均衡，根據(jù)用水的時(shí)間變化特征，在用水量較小的時(shí)段適當(dāng)降低壓力。《通知》提出，積極推動(dòng)供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程，統(tǒng)籌布局供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄加壓設(shè)施，準(zhǔn)確識(shí)別管網(wǎng)壓力高壓區(qū)與低壓區(qū)，優(yōu)化調(diào)控水廠(chǎng)加壓壓力，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)壓力時(shí)空均衡。

四是供水管網(wǎng)智能化建設(shè)工程。部分城市供水信息化水平較低，設(shè)施底數(shù)不清，運(yùn)行狀態(tài)不明，漏損控制只能“憑經(jīng)驗(yàn)”，缺少定量數(shù)據(jù)支撐。對(duì)供水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和水量、水壓、水質(zhì)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查漏、控漏的前提。在推動(dòng)供水管網(wǎng)漏損控制的工作中，要同步實(shí)施供水管網(wǎng)的智能化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水系統(tǒng)智能化、精細(xì)化控制?！锻ㄖ诽岢觯苿?dòng)供水企業(yè)在完成供水管網(wǎng)信息化基礎(chǔ)上，實(shí)施智能化改造，供水管網(wǎng)建設(shè)、改造過(guò)程中可同步敷設(shè)有關(guān)傳感器，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水智能化管理平臺(tái)，逐步提高城市供水管網(wǎng)漏損的信息化、智慧化管理水平。

五是完善供水管網(wǎng)管理制度。部分供水企業(yè)存在“漏多漏少一個(gè)樣”的心態(tài)，開(kāi)展漏損控制的內(nèi)生動(dòng)力不足，內(nèi)部管理和激勵(lì)制度不完善，人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上，導(dǎo)致漏損長(zhǎng)期處于高位水平。要通過(guò)制度建設(shè)，激發(fā)供水企業(yè)開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制的積極性?！锻ㄖ诽岢?，要建立從科研、規(guī)劃、投資、建設(shè)到運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)的一體化機(jī)制，完善制度，提高運(yùn)行維護(hù)管理水平。供水企業(yè)進(jìn)一步完善管網(wǎng)漏損控制管理制度，規(guī)范工作流程，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理要求，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效考核，確保責(zé)任落實(shí)到。要加強(qiáng)從業(yè)人員能力建設(shè)，不斷提升專(zhuān)業(yè)技能和管理水平。同時(shí)，針對(duì)目前部分小區(qū)供水由于物業(yè)管理不規(guī)范導(dǎo)致的漏損偏高、供水水質(zhì)保障程度低等問(wèn)題，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極探索將居住社區(qū)共有供水管網(wǎng)設(shè)施依法委托供水企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)一管理。

04著重建立供水管網(wǎng)漏損控制的長(zhǎng)效機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)漏損控制的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，《通知》提出了相關(guān)的保障措施：一是明確責(zé)任。城市（縣）人民政府要切實(shí)落實(shí)供水管網(wǎng)漏損控制主體責(zé)任，城市供水主管部門(mén)要制定、分解、督促有關(guān)任務(wù)，供水企業(yè)要落實(shí)落細(xì)直接責(zé)任。二是加大投入。供水企業(yè)要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，因地制宜引入社會(huì)資本，創(chuàng)新供水領(lǐng)域投融資模式。地方政府可加大對(duì)供水管網(wǎng)漏損控制工程的投資補(bǔ)助。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遴選一批積極性高、示范效應(yīng)好、預(yù)期成效佳的城市和縣城開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，并予以適當(dāng)資金支持。三是健全激勵(lì)政策。要建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水水質(zhì)、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。開(kāi)展供水成本核定及供水企業(yè)成本監(jiān)審時(shí)，明確管網(wǎng)漏損率原則上按照一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，管網(wǎng)漏損率大于一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不得計(jì)入成本。四是推廣合同節(jié)水模式。發(fā)展漏損控制第三方服務(wù)，鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與供水企業(yè)在節(jié)水效果保證型、用水費(fèi)用托管型、節(jié)水效益分享型等模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理新模式，通過(guò)“借智”“借力”，凝聚社會(huì)各方力量共同推動(dòng)供水管網(wǎng)漏損控制工作有序開(kāi)展。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)城市供水進(jìn)入新發(fā)展階段，城市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的期盼對(duì)城市供水的安全性、有效性、均衡性、經(jīng)濟(jì)性提出了新的要求。城市供水管網(wǎng)漏損控制是當(dāng)前及今后一段時(shí)間城市供水工作的重要抓手，要通過(guò)控漏實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、提質(zhì)、增效，推動(dòng)城市供水實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。