污泥是污水處理產(chǎn)生的副產(chǎn)物，近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效，但仍然存在“重水輕泥”問(wèn)題，污泥處理成為環(huán)境治理難題之一。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對(duì)加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用進(jìn)行全面工作部署，明確污泥處理方向和路徑，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義。

一、下好提升認(rèn)識(shí)“長(zhǎng)遠(yuǎn)棋”，扭轉(zhuǎn)“重水輕泥”觀念

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和地方愈加重視污泥問(wèn)題，污泥處理能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案等文件均對(duì)污泥處理工作進(jìn)行了部署，但仍缺少專(zhuān)門(mén)的政策。該方案是國(guó)家層面首次針對(duì)污泥出臺(tái)的實(shí)施方案，填補(bǔ)了該領(lǐng)域政策的空白，從處理路徑、設(shè)施規(guī)劃、空間布局等角度將污泥處理及資源化利用納入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體格局，為“泥水并重”提供堅(jiān)實(shí)支撐。此外，《實(shí)施方案》還是污水資源化利用“1+N”政策體系的配套方案之一，提出了“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強(qiáng)化源頭污染控制和全過(guò)程管理，推動(dòng)污泥中的能源和資源回收利用，在“雙碳”戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌污泥處理綠色轉(zhuǎn)型。

二、下好路徑選擇“關(guān)鍵棋”，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題

污泥處理的關(guān)鍵制約因素是幾大主流處理處置方式各有瓶頸，路徑不暢，抑制了污泥處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)?！秾?shí)施方案》秉持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)不同情況下如何選擇污泥處理路徑、優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地提出了措施。一是積極推廣污泥土地利用。土地利用是很多國(guó)家普遍采用的處理方式，也是實(shí)現(xiàn)污泥資源化利用的主流方式，應(yīng)作為優(yōu)選路徑之一，因此《實(shí)施方案》提出鼓勵(lì)市政污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，在嚴(yán)格滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下作為肥料或土壤改良劑，用于國(guó)土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場(chǎng)以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。二是合理壓減污泥填埋規(guī)模。填埋處理作為階段性、應(yīng)急性的處理技術(shù)，目前在很多地方仍被大量采用并作為長(zhǎng)期處理方式，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)盡快做出改變?！秾?shí)施方案》提出東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，逐步限制污泥填埋處理，到2025年，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市填埋比例明顯降低。三是有序推進(jìn)污泥焚燒處理。污泥集中焚燒處理適用于污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟(jì)條件好的城市，《實(shí)施方案》中鼓勵(lì)在具備以上條件的地區(qū)建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施，同時(shí)有效利用垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠等協(xié)同焚燒處理，焚燒灰渣可作為建筑材料回收，推動(dòng)污泥資源化利用?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)因地制宜合理選擇處理路徑和技術(shù)路線，并鼓勵(lì)采用多元化組合方式，提升無(wú)害化處理和資源化利用水平。

三、下好設(shè)施建設(shè)“基礎(chǔ)棋”，推動(dòng)能力需求平衡

相比于污水處理設(shè)施，我國(guó)污泥處理設(shè)施建設(shè)總體滯后，許多污水廠面臨污泥積壓、無(wú)處可去的難題，針對(duì)這一矛盾，《實(shí)施方案》提出兩項(xiàng)措施，以滿足近遠(yuǎn)期需求，兼顧應(yīng)急處理。首先，存量要摸清底數(shù)、提質(zhì)增效。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍、處理能力和運(yùn)行效果。升級(jí)改造不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥處理設(shè)施，進(jìn)一步提高運(yùn)行效能。其次，增量要統(tǒng)籌規(guī)劃、補(bǔ)齊缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，從源頭上提高污泥有機(jī)質(zhì)含量，便于后續(xù)處理。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，合理測(cè)算市縣區(qū)域內(nèi)污泥產(chǎn)生量和能力缺口，科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌布局，鼓勵(lì)大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施，鼓勵(lì)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌城市有機(jī)廢棄物的綜合協(xié)同處理，推動(dòng)污泥處理設(shè)施與其他城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融合共生，促進(jìn)集約高效處理。

四、下好全程管理“制勝棋”，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)，我國(guó)目前污泥處理過(guò)程中存在違規(guī)處置和非法轉(zhuǎn)移等違法行為，造成二次污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。對(duì)于污泥處理全過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》均提出了針對(duì)性措施予以保障。首先，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)排水許可管理和排污許可管理，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，從源頭上防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入市政污泥，確保污泥泥質(zhì)符合控制指標(biāo)要求。其次，強(qiáng)化運(yùn)輸儲(chǔ)存管理，污泥運(yùn)輸儲(chǔ)存是連接污水處理廠和污泥最終處置設(shè)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》規(guī)定了污泥運(yùn)輸方式、密封措施、管理制度、儲(chǔ)存設(shè)施運(yùn)維等方面要求，避免二次污染。最后，強(qiáng)化監(jiān)督管理，鼓勵(lì)各地做好污泥處理全流程信息化和精細(xì)化管理，優(yōu)化運(yùn)行方式，定期對(duì)污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保達(dá)標(biāo)處理。

為推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)落地，方案從強(qiáng)化技術(shù)支撐、完善價(jià)費(fèi)機(jī)制、拓寬融資渠道等方面提出了具體保障措施，包括加快制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用等，為打破機(jī)制壁壘、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供了有力保障。相信《實(shí)施方案》出臺(tái)后，污泥處理工作將形成部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的良好局面，逐步構(gòu)建起設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的處理體系，有效緩解污泥環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，助力美麗中國(guó)建設(shè)。（張英健 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）