導(dǎo) 讀
　　我國城市再生水利用仍處于起步階段，且發(fā)展不均衡。通過梳理再生水利用及定價理論相關(guān)文獻(xiàn)研究、我國城市再生水利用特點及價格管理實踐，分析價格政策等有關(guān)問題。在借鑒國外城市相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對中國典型城市案例進(jìn)行研究，并提出推進(jìn)中國城市再生水利用及完善再生水價格形成機(jī)制等有關(guān)政策建議。
　　我國城市水資源形勢嚴(yán)峻、缺水狀況突出。2019年全國水資源總量為29 041.0億m3,人均水資源量在2 000 m3左右，僅相當(dāng)于世界人均水資源量的四分之一，被聯(lián)合國認(rèn)定為“水資源緊缺”國家。根據(jù)水利部數(shù)據(jù)，全國655個城市中400多個城市缺水。推廣利用城市再生水，既促進(jìn)節(jié)約水資源，緩解水資源緊缺壓力，又能改善水生態(tài)，提升水安全，具有顯著的社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，我國再生水利用存在著總體發(fā)展程度不高，城市間發(fā)展不平衡等問題。城市再生水利用及價格形成機(jī)制相關(guān)理論探討和實踐研究，對推動我國城市再生水利用具有積極意義。
　　1 再生水利用及價格形成機(jī)制文獻(xiàn)研究
　　“再生水”是指污水經(jīng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的非飲用水。本文所研究的再生水主要是指城鎮(zhèn)污水和廢水經(jīng)無害化處理后可進(jìn)行資源化利用，替代常規(guī)水資源用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等。
　　1.1 再生水利用影響因素
　　在當(dāng)前我國水資源極為緊缺的現(xiàn)實情況下，影響到國內(nèi)再生水推廣利用的主要制約因素是輸送管線建設(shè)滯后、價格體系不完善、用戶認(rèn)識不全面、水質(zhì)管理機(jī)制不健全、取水和排水管理不夠規(guī)范。再生水生產(chǎn)企業(yè)方面，污水處理技術(shù)及規(guī)模達(dá)到要求但再生水輸送環(huán)節(jié)管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重滯后；再生水用戶方面，水質(zhì)是否達(dá)到利用標(biāo)準(zhǔn)、要求，水價是否有吸引力是主要影響因素。再生水價格是影響再生水利用的重要因素，但管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)信任機(jī)制、配套管理機(jī)制等因素對于我國再生水利用推廣起到了顯著影響作用。
　　1.2 再生水價格形成機(jī)制
　　與其他公用事業(yè)產(chǎn)品定價方法類似，以成本核算為基礎(chǔ)的再生水定價方法主要包括平均成本定價、邊際成本定價等，其中平均成本定價最為常見。合理的再生水價格應(yīng)處于再生水供水成本與自來水價格之間，隨著再生水利用的普及，水價將逐漸由市場機(jī)制所決定。在平均成本定價法的基礎(chǔ)上，以再生水管網(wǎng)建設(shè)的資金回收為前提條件，建立了基于再生水用戶需水量、輸水距離等因素的復(fù)合階梯定價模型。邊際成本定價注重供水過程中經(jīng)濟(jì)效率的實現(xiàn)，但在價格管理實踐中操作困難，且嚴(yán)格意義上的邊際成本不具有現(xiàn)實意義。邊際成本定價法所確定的再生水價格一般較高，可能超出用戶的支付意愿。因此，在實踐中應(yīng)用有限。一些學(xué)者在再生水價格形成市場化方向展開研究，如韓思茹（2015）指出，再生水定價應(yīng)考慮服務(wù)市場的劃分，其中分散式再生水市場應(yīng)直接采用自主定價，集中式再生水市場應(yīng)選擇期望收益較高而風(fēng)險較低的定價方案?；诔杀镜脑偕▋r，存在著一些局限性。其一，忽視了再生水是自來水的劣質(zhì)替代品這一屬性，沒有考慮再生水與自來水之間的價格差異；其二，忽略了需求方面的因素。上述問題，在實踐中容易造成再生水難以利用推廣。
　　2 中國城市再生水利用及價格管理政策現(xiàn)狀
　　2.1 中國城市再生水利用
　　中國城市缺水情況較為突出。以聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署給出的人均水資源作為缺水評價劃分標(biāo)準(zhǔn)，對2017年全國36個大中城市的缺水評價情況見表1。
　　

表1 2017年全國36個大中城市水資源情況分類
　　
　　注：數(shù)據(jù)來源各城市水資源公報等資料。
　　近年來，我國污水處理及再生水行業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表2），2019年全國城市污水處理量達(dá)525.85億m3，污水處理率達(dá)96.81%，污水處理廠達(dá)2 471座，全國城市再生水利用率為20.93%（污水再生利用量/污水處理量）。雖我國城市再生水利用行業(yè)較快發(fā)展，但再生水利用總體仍處于起步階段，并呈現(xiàn)以下特點。
　　表2 2011-2019年全國城市污水處理及再生水利用情況
　　
　　注：數(shù)據(jù)來源中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒。
　?。?）再生水利用率與城市缺水程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相關(guān)，京津冀等缺水地區(qū)及部分珠三角城市相對靠前。2019年北京、天津、石家莊再生水利用量分別為11.51億m3、2.6億m3、1.07億m3，利用率分別達(dá)58.17%、24.61%、25.04%。廣州、深圳再生水利用率分別為45.42%、70.0%，明顯高于全國城市平均水平，拉薩、重慶、南寧等豐水城市利用量極少。西部城市如蘭州、西安利用率較低，分別為1.40%、2.36%。
　?。?）城市間再生水生產(chǎn)能力、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大。2018年北京萬噸以上再生水廠67座、日處理能力670萬m3；青島集中再生水廠9座、日處理能力19萬m3，市區(qū)單體再生水利用設(shè)施56座、日處理能力9萬m3；上海無再生水生產(chǎn)企業(yè)。管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，2019年北京再生水利用管網(wǎng)長度為2 006.1 km，大連為50.6 km，杭州僅10.7 km，沈陽、上海0 km。
　?。?）再生水利用以河湖補(bǔ)水、環(huán)衛(wèi)綠化的生態(tài)環(huán)境用水為主，少量為工業(yè)、建筑業(yè)的生產(chǎn)用水，極少量為農(nóng)業(yè)灌溉和服務(wù)業(yè)、居民家庭的生活用水。如，北京市2018年生態(tài)環(huán)境用水、生產(chǎn)用水、生活用水再生水利用量分別為9.9億m3、0.6億m3、0.2億m3，分別占年度再生水使用總量的92.5%、5.6%、1.9%。深圳市2018年河道補(bǔ)水占再生水利用總量的99%以上，工業(yè)生產(chǎn)用水不超過總量的1%。
　　2.2 中國城市再生水價格管理政策
　　污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格主要由城市價格主管部門制定。2009年，國家發(fā)改委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕1789號），明確理順再生水與城市供水的比價關(guān)系，要求各地要加大再生水設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定對再生水生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價格保持適當(dāng)差價，鼓勵再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。2018年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號），指導(dǎo)各地建立有利于再生水利用的價格政策。明確按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價，探索實行累退價格機(jī)制。
　　各城市按照國家部署，結(jié)合當(dāng)?shù)匚鬯偕靡?，制定了相?yīng)的再生水價格管理政策。主要有以下特點：
　?。?）價格逐步放開，現(xiàn)以市場形成為主。再生水價格形成機(jī)制可以分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價。在價格管理實踐中，對再生水價格實行政府指導(dǎo)價的，主要是價格上限管理、規(guī)定基準(zhǔn)價及浮動幅度兩種。由于大多數(shù)地區(qū)再生水利用遠(yuǎn)未形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?，再生水企業(yè)與大用戶之間以點對點供水為主，再生水供水管道敷設(shè)及價格主要由供需雙方協(xié)商確定，少數(shù)地區(qū)實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理。上海、深圳、南京、廣州等地近年來均放開了再生水價格，實行市場調(diào)節(jié)價；天津、長春等地仍實行政府定價；北京、杭州等地實行政府指導(dǎo)價，其中北京實行3.5元/m3價格上限管理，杭州實行1元/m3基準(zhǔn)價、上下浮動10%管理；昆明出廠價實行政府指導(dǎo)價、供水價由供需雙方協(xié)商確定。
　　（2）城市間價格水平懸殊。天津再生水價格較高，2012年制定執(zhí)行至今，居民為2.2元/m3，發(fā)電企業(yè)2.5元/m3，工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)單位4元/m3；杭州2006年制定，為1元/m3、上下浮動10%；北京2014年起實行價格上限管理，不超過3.5元/m3，實際按1元/m3執(zhí)行；長春2019年9月調(diào)整再生水價格為0.8元/m3；其他地區(qū)多在1元/m3以內(nèi)。各地再生水利用不再收取水資源費(fèi)及污水處理費(fèi)。
　?。?）各城市制定再生水價格政策考慮的因素有所不同。處于利用起步階段的地區(qū)，從推廣利用、培育市場，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展角度，主要考慮彌補(bǔ)成本、合理盈利，減少與替代用水價格差異、低于同類自來水價格等因素。少數(shù)有較好利用基礎(chǔ)的缺水城市，從保障運(yùn)營、加快利用角度，主要考慮完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化激勵，形成更加靈活、高效的價格機(jī)制。
　　2.3 存在的主要問題
　　價格是資源配置的核心問題，理順價格機(jī)制有利于推進(jìn)再生水利用。同時，我國再生水利用仍面臨著管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)信任等諸多突出矛盾和問題，需要引起重視。
　?。?）再生水管網(wǎng)建設(shè)滯后制約再生水利用。近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理能力快速增加，但污水管網(wǎng)配套建設(shè)相對滯后，而再生水利用的配套管網(wǎng)建設(shè)則更加滯后。一些城市污水處理設(shè)施建設(shè)與再生水回用設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮，再生水管網(wǎng)建設(shè)沒有隨污水處理項目建設(shè)配套實施，大部分污水處理廠都建設(shè)在城市下游，增加了污水再生利用的難度。截至2019年，全國城市再生水管網(wǎng)長度約為121萬km，僅為城市排水管網(wǎng)長度的1.63%。
　?。?）再生水設(shè)施建設(shè)需要巨大投入。再生水設(shè)施建設(shè)起步晚，面臨巨大的一次性建設(shè)投資，需要加大投入力度。豐水地區(qū)對水資源的緊缺性認(rèn)識不足，在再生水回用方面缺乏動力，政府和企業(yè)投入積極性不高。而缺水地區(qū)特別是中西部省份也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨公共財力相對不足、社會融資成本高等問題，資金不足情況更為突出。
　?。?）再生水水質(zhì)信任機(jī)制尚未建立。多數(shù)用戶對再生水認(rèn)知度和接受程度低，使用意愿不強(qiáng)。加之部分再生水水質(zhì)不穩(wěn)定，影響工業(yè)企業(yè)和居民生活使用。此外，居民使用再生水，錯接現(xiàn)象時有發(fā)生，存在一定風(fēng)險。
　?。?）政府制定再生水價格處于兩難境地。對再生水實行政府定價管理的地區(qū)，所制定再生水價格高的，再生水與自來水等常規(guī)水源相比價格優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，用戶使用意愿降低，使用量少，限制了再生水開發(fā)利用的規(guī)模與發(fā)展速度；所制定價格低的，價格與生產(chǎn)成本倒掛，再生水企業(yè)處于虧損狀態(tài)，難以持續(xù)運(yùn)營，制約再生水行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　3 國外城市再生水利用及價格管理經(jīng)驗
　　3.1 美國
　　再生水利用已經(jīng)成為美國加州水資源的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2003年加州再生水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化用水、工業(yè)、地下水回灌等，其中農(nóng)業(yè)灌溉和城市綠化用水約占總量70%。2003年再生水使用量達(dá)到6億多m3，2020年達(dá)到25億m3，占規(guī)劃新增水源的40%左右?？茖W(xué)的再生水利用規(guī)劃、嚴(yán)格的源水水質(zhì)控制方案、簡單易操作的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、明確的管理體系以及完備的風(fēng)險控制體系都是加州再生水成功利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　3.2 日本
　　早在 1955 年日本就開始了再生水利用，并在20世紀(jì)80年代起進(jìn)入高速發(fā)展階段。在日本，再生水利用設(shè)施數(shù)量和程度與水資源緊缺程度關(guān)聯(lián)性較大。在政府的大力推動下，再生水被廣泛用于回補(bǔ)河流、美化環(huán)境、工業(yè)用水、寫字樓或酒店沖廁用水、道路或公園綠地的澆灑用水等。關(guān)于再生水安全信任建設(shè)，日本積極推行再生水相關(guān)信息公開，進(jìn)行水質(zhì)嚴(yán)格管理并定期公開水質(zhì)定期監(jiān)測結(jié)果，增加社會各方對再生水使用安全的信任度。價格政策方面，一般根據(jù)用水性質(zhì)有所差異。工業(yè)用水由用水企業(yè)按使用量價付費(fèi)，城市景觀、沖廁用水費(fèi)用由用水方、下水道管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)公共部門協(xié)商確定。福岡市再生水實行按量階梯遞增水價，每月用水量在 1～100 m3的，收費(fèi)150日元/m3; 每月用水量100～300 m3的為300日元/m3; 每月用水量超過300 m3的為350日元/m3。東京都再生水利用始于1984年，2007年再生水利用率為9.3%，付費(fèi)采用按日計費(fèi)方式，與使用量無關(guān)、輸水管道管徑無關(guān)。
　　3.3 新加坡
　　為解決新加坡國內(nèi)水資源極端匱乏的問題，新加坡政府在20世紀(jì)末提出新生水（NEWater）技術(shù)路線，2002年再生水被重新命名為“新生水”（NEWater），摒棄了以往的中水、回用水等傳統(tǒng)詞匯，廢水被重新命名為“用過的水”（Used water），摒棄了以往的“污水”“廢水”等詞匯，新生水成為新加坡供水來源之一。在重大公共場合，國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)眾飲用新生水，產(chǎn)生轟動效應(yīng)，有效幫助民眾確立對再生水安全功能的信息。從2000年第一座新生水試驗廠投用到2010年第4座新生水廠正式運(yùn)行，4座新生水廠供應(yīng)新加坡全國需水量的比例已達(dá)30%，目標(biāo)是2060年這一比例將達(dá)到55%。完善的法律體系、科學(xué)的政府架構(gòu)、重大工程整合多方資源、成功的品牌塑造和信任機(jī)制建立是新加坡再生水推廣利用和水務(wù)管理迅速發(fā)展的主要因素。
　　3.4 以色列
　　以色列水資源極為匱乏，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水需求量增長并超過了可供應(yīng)的傳統(tǒng)水資源。以色列利用開發(fā)包括再生水和淡化海水的非傳統(tǒng)水資源，實現(xiàn)了水資源的高效利用，保持了經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)污水再生利用量占以色列全國用水總量的27％左右。目前，以色列全國城鎮(zhèn)污水再生利用率達(dá)到了86％左右，居全球首位。為更好對再生水進(jìn)行利用和管理，將全國按自然流域劃分為7個大的區(qū)域，每個區(qū)域分別制定再生水利用計劃。2000年，全國利用了2.9億m3再生水，主要用于農(nóng)業(yè)，另有1.6億m3排放到海中或用于基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，80％以上的家庭污水得到處理，總量達(dá)4億立方米。2010年，首都特拉維夫100％的污水得到處理并用作灌溉水和公共設(shè)施用水。1997年，以色列在埃拉特修建了第一個使用反滲透技術(shù)的海水淡化廠。2002年，由于受干旱的影響，政府批準(zhǔn)沿地中海岸邊修建幾個大型海水淡化廠。這些廠2010年可提供 3.05億m3/年淡化海水，2015年可提供5億m3/年淡化海水。2008年2個處理量為1.3億m3/年的海水淡化廠投入運(yùn)行。2012年，阿什克隆海水淡化廠 ( Ashkelon Desalination Plant)可淡化15 000~16 000 m3/h海水，可提供以色列年供水量的15%。
　　綜上，國外再生水利用較好的城市，在推進(jìn)再生水信任機(jī)制建立、構(gòu)建政府監(jiān)管體系等方面頗具特色，并構(gòu)建了更加靈活、鼓勵再生水使用的價格形成機(jī)制。
　　4 北京市再生水利用與價格政策分析
　　4.1 北京市再生水利用情況
　　北京是中國再生水利用情況最好的城市之一，也是缺水問題突出的城市。2019年北京市人均水資源量為114 m3，屬于嚴(yán)重缺水城市。北京市政府高度重視再生水利用工作。2005年實施的《北京市節(jié)約用水辦法》明確 “統(tǒng)一調(diào)配地表水、地下水和再生水”，首次將再生水正式納入水資源，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，成為了重要的組成部分。2009年發(fā)布的《北京市排水和再生水管理辦法》進(jìn)一步明確，“本市將再生水納入水資源統(tǒng)一配置, 實行地表水、地下水、再生水等聯(lián)合調(diào)度、總量控制”。2013年、2016年北京市政府分別印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動方案》，持續(xù)聚焦污水治理和再生水利用工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善配套政策，對再生水用途、價格、水質(zhì)、行業(yè)投融資等多方面進(jìn)行規(guī)范和指引。
　　政策推動下，近年來北京市再生水再生水利用取得積極成效，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年、2019年污水處理總量、再生水利用總量位列全國城市之首，再生水利用率分別達(dá)56.5%、58.2%，再生水日生產(chǎn)能力為全國之最；再生水管道長度僅次于深圳。根據(jù)再生水不同用途，2018年用于生態(tài)環(huán)境用水（河湖補(bǔ)水、環(huán)衛(wèi)綠化）占比93%左右，生產(chǎn)用水（工業(yè)、建筑業(yè)）占比5%左右，生活用水（服務(wù)業(yè)、居民家庭）僅1%左右，見表3。
　　表3 2016-2019年北京市再生水利用情況
　　
　　注：數(shù)據(jù)來源中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒。
　　4.2 北京市再生水價格管理政策
　　2003年北京市正式確定再生水價格為1元/m3，由再生水生產(chǎn)供應(yīng)單位向用戶按使用的水量計量收取，在價格體系中確立了再生水的地位。為促進(jìn)水資源節(jié)約與循環(huán)利用，推進(jìn)再生水使用和產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，2014年北京市再生水價格由政府定價管理調(diào)整為政府最高指導(dǎo)價管理，價格不超過3.5元/m3。通過提高自來水價格，完善水價格機(jī)制，促進(jìn)和污水處理和再生水利用的發(fā)展。北京市居民用水第一、二、三階梯價格分別為5元/m3、7元/m3、9元/m3，非居民用水中心城區(qū)價格為9.5元/m3。將再生水價格由1元/m3提高到35元/m3，實行上限管理，與自來水價格相比，具有明顯優(yōu)勢。鼓勵自建污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)用單位在上限價格范圍內(nèi)與用戶協(xié)商確定再生水供水價格，加快價格由市場形成，促進(jìn)再生水利用。
　　5 結(jié)論與建議
　　5.1 結(jié)論
　　加快推進(jìn)污水再生水利用，應(yīng)按照近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、政府財政投入與價格補(bǔ)償相結(jié)合、激勵和約束機(jī)制相結(jié)合原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加大國家財政投入力度，完善價格形成機(jī)制，積極吸引社會資本進(jìn)入，加快推進(jìn)污水處理與資源化利用融合發(fā)展。
　　5.2 促進(jìn)再生水利用相關(guān)政策建議
　?。?）促進(jìn)加強(qiáng)污水再生水利用統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水的嚴(yán)格管理，倒逼再生水利用。將再生水作為城鎮(zhèn)水資源，納入?yún)^(qū)域水資源配置體系，對再生水、雨水、淡化水等非常規(guī)水源以及地表水、地下水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、配置、利用。再生水回用設(shè)施建設(shè)應(yīng)與污水處理設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，再生水管網(wǎng)隨污水處理項目設(shè)施建設(shè)配套實施，為污水再生利用提供設(shè)施條件。
　?。?）加大社會資本投入力度。依托現(xiàn)有污水處理企業(yè)，引入社會資本參與污水深度處理，在放開再生水價格的同時，在項目融資、財政補(bǔ)貼、發(fā)行地方政府專項債券等方面予以支持，提高社會資本參與再生水利用設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營的積極性。推進(jìn)用水大戶與再生水企業(yè)合作，共同建設(shè)、共同運(yùn)營。
　?。?）提高適用技術(shù)水平。鼓勵再生水企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)，降低成本，以便穩(wěn)定提供質(zhì)優(yōu)價廉的再生水。鼓勵通過生態(tài)濕地建設(shè)、河湖生態(tài)治理、自然濕地修復(fù)等多種措施，對城鎮(zhèn)污水進(jìn)行凈化，讓污水處理廠尾水通過生態(tài)凈化回歸自然，降低凈化成本。
　　（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對再生水的知識普及力度，廣泛深入開展宣傳教育，提高社會對再生水的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾心理障礙，營造再生水推廣利用的良好氛圍。
　　5.3 完善再生水價格形成機(jī)制的有關(guān)政策
　　按照市場化方向，完善再生水價格形成機(jī)制和水價價格體系，促進(jìn)污水再生利用。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）要求，建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地的生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。
　　（1）推動放開再生水價格?？紤]到我國再生水利用仍處于起步階段，各地遠(yuǎn)未建立起完善的配套管網(wǎng)，實行政府定價對促進(jìn)再生水利用的作用有限，不利于再生水的推廣利用。為調(diào)動再生水企業(yè)生產(chǎn)的積極性，準(zhǔn)確對接用戶需求，當(dāng)前，可放開再生水價格為主，加快建立由市場形成價格的機(jī)制。
　　（2）推動健全再生水分類、累退等價格機(jī)制。再生水需在污水處理的基礎(chǔ)上進(jìn)行再處理，不同用戶對景觀環(huán)境用水、地下水回灌用水、工業(yè)用水、綠地灌溉用水、雜用水等水質(zhì)要求不同，不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的技術(shù)處理成本有差異，不宜制定統(tǒng)一的價格。再生水生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)用戶水質(zhì)要求分類定價，探索實行累退價格機(jī)制，具體價格水平由再生水企業(yè)與用戶協(xié)商確定，包括企業(yè)與用戶之間的點對點供水管道建設(shè)投資運(yùn)營，也可由供需雙方協(xié)商實施。
　?。?）推動形成合理比價體系。再生水的合理價格上限是自來水價格，發(fā)揮再生水價格優(yōu)勢需要充分拉開與自來水價格的差距，在兩者可替代的領(lǐng)域，大幅度提高再生水使用率。將再生水納入水價改革體系統(tǒng)籌研究，推動形成合理比價關(guān)系。