導(dǎo)讀
　　洪澇災(zāi)害包括內(nèi)澇和外洪，兩者既有區(qū)別又緊密聯(lián)系。在對內(nèi)澇和外洪關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，借鑒美國在城鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害防治方面的經(jīng)驗(yàn)，提出城鎮(zhèn)排水防澇和流域防洪在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)上的銜接，詳細(xì)闡述并分析了城鎮(zhèn)排水標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、治澇標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和彼此之間的銜接條件，從規(guī)劃和工程兩方面提出了技術(shù)銜接的途徑，并提出明確排水防澇與防洪的職責(zé)與界限、加強(qiáng)規(guī)劃管控、加強(qiáng)信息共享和建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等建議，以期為新時(shí)代城鎮(zhèn)排水防澇和流域防洪工作提供參考。

　　0 前言
　　2020年6月1日至7月28日，長江流域平均降水量為528.8 mm，較常年同期偏多50%，為1961年以來歷史同期最多，太湖流域平均降水量為690.1 mm，較常年同期偏多1倍，為歷史同期第二多，持續(xù)性強(qiáng)降水導(dǎo)致我國部分流域出現(xiàn)了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
　　洪澇災(zāi)害包括內(nèi)澇和外洪，兩者既有區(qū)別又緊密聯(lián)系。本文擬在對內(nèi)澇和外洪關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，借鑒國際上發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害防治方面的經(jīng)驗(yàn)，提出內(nèi)澇和外洪防治在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)上的銜接，并提出建議，以期為新時(shí)代城鎮(zhèn)排水防澇和流域防洪工作提供參考。
　　1 內(nèi)澇和外洪的區(qū)別
　　1.1 內(nèi)澇和外洪的定義
　　內(nèi)澇，根據(jù)《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（GB 51222-2017）認(rèn)為：是指一定范圍內(nèi)的強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨超過其雨水設(shè)施消納能力，導(dǎo)致地面產(chǎn)生積水的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)中認(rèn)為道路積水小于15 cm，住宅底層不進(jìn)水不是內(nèi)澇，只有超過這一標(biāo)準(zhǔn)，且積水的退水時(shí)間超過一定標(biāo)準(zhǔn)，影響城鎮(zhèn)安全運(yùn)行才能定義為內(nèi)澇。
　　洪災(zāi)，根據(jù)應(yīng)急管理部認(rèn)為：是指由于江、河、湖、庫水位猛漲，堤壩漫溢或潰決，水流入境而造成的災(zāi)害。按照成因可分成暴雨洪水（雨洪）、山洪、河流洪水、融雪洪水、潰壩洪水、冰凌洪水、泥石流、風(fēng)暴潮等。
　　1.2 內(nèi)澇和外洪的關(guān)系
　　1.2.1 產(chǎn)生原因不同
　　內(nèi)澇主要是由于城鎮(zhèn)本地降雨過多（強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨）、地表消納能力不足（硬化面積過大、原滯蓄空間被占用）、城鎮(zhèn)排水能力不足（管道和內(nèi)河排水不暢）、局部地勢低洼等原因?qū)е鲁^一定標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)雨水徑流（內(nèi)水）在城鎮(zhèn)無法排除而造成。外洪主要是由于暴雨、急驟融冰化雪、風(fēng)暴潮等原因引起流域性河湖水體的水位上漲并超過流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的承受能力而導(dǎo)致堤壩漫溢甚至潰決、洪水（外水）進(jìn)入城鎮(zhèn)而造成。
　　1.2.2 管理空間不同
　　內(nèi)澇科學(xué)防治的管理空間是城鎮(zhèn)尺度，對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)降雨產(chǎn)流的管理，通過在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中采用合理的措施，排除一定的城鎮(zhèn)雨水徑流量，避免城鎮(zhèn)在降雨期間的道路積水和房屋進(jìn)水，保障城鎮(zhèn)的安全運(yùn)行。外洪防治則是從流域尺度，對流域范圍內(nèi)（包括干流和支流流經(jīng)的區(qū)域）降雨產(chǎn)流的管理，通過在流域的防洪規(guī)劃和工程建設(shè)過程中采用合理的措施，確保流域性河道的水位保持在合理的范圍內(nèi)，保障沿線城鎮(zhèn)的排水安全。
　　1.2.3 兩者既有聯(lián)系又不同
　　內(nèi)澇和外洪彼此之間存在著復(fù)雜的聯(lián)系，包括因雨致澇、因洪致澇、因澇致洪等多種情況。因雨致澇，當(dāng)城鎮(zhèn)遭遇的暴雨量超過內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，雨水管渠和排澇除險(xiǎn)設(shè)施不能及時(shí)將城鎮(zhèn)雨水徑流排至外河，導(dǎo)致積水超過一定深度、退水時(shí)間超過標(biāo)準(zhǔn)并影響城鎮(zhèn)秩序和安全運(yùn)行的現(xiàn)象。因洪致澇，當(dāng)外洪形成后外河水位上漲，城鎮(zhèn)內(nèi)河無法順利將城鎮(zhèn)雨水徑流排出，內(nèi)河水位上漲，對排水系統(tǒng)產(chǎn)生頂托甚至倒灌，導(dǎo)致城鎮(zhèn)徑流不能及時(shí)排出造成嚴(yán)重積水且退水時(shí)間過長的現(xiàn)象。因澇致洪，當(dāng)沿河城鎮(zhèn)產(chǎn)生的城鎮(zhèn)雨水徑流排至外河，大江大河流域面積大，干流匯集不同支流的洪峰，導(dǎo)致形成歷時(shí)較長漲落較平緩的洪峰；或者小河流的流域面積和河網(wǎng)的調(diào)蓄能力較小，導(dǎo)致形成漲落迅猛洪峰的現(xiàn)象。
　　2 國際城鎮(zhèn)排水防澇經(jīng)驗(yàn)
　　發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也都遭受過洪澇問題，基于可持續(xù)性雨洪管理理念，建立了適合本國國情的暴雨徑流源頭控制標(biāo)準(zhǔn)體系，如美國的低影響開發(fā)（Low Impact Development, LID）、英國的可持續(xù)城市排水系統(tǒng) (Sustainable Urban Drainage System, SUDS）和新加坡的低影響城市設(shè)計(jì)和發(fā)展體系（Low Impact Urban Design and Development, LIUDD）等。歐洲城鎮(zhèn)降雨較為平緩，與我國降雨特征不符，且流域面積不大、地勢坡降大，不易產(chǎn)生大面積洪澇災(zāi)害；新加坡國家面積較小，與我國國情相差較大；分析研究美國的排水防澇經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒意義較大。
　　美國的排澇防洪明確由城鎮(zhèn)排水防澇（Urban Flooding）和流域防洪(Flooding)兩部分組成，其責(zé)任主體分別為地方政府（Local Government）和聯(lián)邦政府（Federal Government）。其中城鎮(zhèn)排水防澇體系大體經(jīng)歷了水量控制、雨水水量和水質(zhì)控制并重以及可持續(xù)性雨水管理等階段。在發(fā)展過程中，逐步形成了目前由低影響開發(fā)（Low Impact Development）或稱源頭減排的微排水系統(tǒng)(Micro Drainage System)、小排水系統(tǒng)（Minor Drainage System）和大排水系統(tǒng)（Major Drainage System）組成的城鎮(zhèn)排水防澇體系。
　　低影響開發(fā)注重源頭徑流控制，包括透水鋪裝、雨水花園、綠色屋頂?shù)染G色基礎(chǔ)設(shè)施，可有效削減降雨期間的流量峰值，減輕市政雨水管渠的壓力，降低城鎮(zhèn)內(nèi)澇發(fā)生的頻率和強(qiáng)度。小排水系統(tǒng)包括雨水管渠、排水泵站和調(diào)蓄設(shè)施等傳統(tǒng)雨水排水設(shè)施，主要擔(dān)負(fù)重現(xiàn)期為1～10年較大概率事件城鎮(zhèn)雨水徑流的安全排放，且不允許地面積水。大排水系統(tǒng)包括城鎮(zhèn)低洼地、坑塘河湖水系、道路、廣場、綠地、體育設(shè)施等允許滯澇調(diào)蓄、行泄空間，以及管道泵排等灰色設(shè)施，主要應(yīng)對小概率極端降雨事件，大排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為50年～100年。低影響開發(fā)設(shè)施、小排水系統(tǒng)、大排水系統(tǒng)均由城鎮(zhèn)政府進(jìn)行建設(shè)和管理，如在北卡羅來納州，由市政雨水部門（municipal Stormwater divisions）負(fù)責(zé)市政雨水管渠、調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維管理，與流域防洪管理相銜接。
　　流域防洪工程包括修建防洪堤、河道整治、開辟滯洪區(qū)和泄洪道等工程措施，以及滯洪區(qū)管理、洪水保險(xiǎn)、洪水預(yù)報(bào)和預(yù)警等非工程性措施。防洪工程建設(shè)單位為陸軍工程師團(tuán)，負(fù)責(zé)全國主要河道的堤防興建、護(hù)岸退建等，以及全國的防洪調(diào)度、對泛洪區(qū)管理等，堤防建設(shè)后交由各州政府運(yùn)維管理。
　　美國把全國劃分成13個(gè)流域，每個(gè)流域均建立了洪澇預(yù)警系統(tǒng)，洪澇預(yù)報(bào)由國家海洋與大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）向社會(huì)發(fā)布，對洪水可能造成的災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測，發(fā)布警示信息。城鎮(zhèn)內(nèi)澇和防洪預(yù)警發(fā)出后，視災(zāi)害事件的規(guī)模按不同責(zé)任主體啟動(dòng)不同的應(yīng)急響應(yīng)。以洛杉磯為例，洪澇響應(yīng)分為四個(gè)層級，包括市級（City of Los Angeles）、郡級(County of Los Angeles)、州級(State of California)和聯(lián)邦政府級。在規(guī)模較小的暴雨災(zāi)害事件中，應(yīng)急響應(yīng)的主導(dǎo)部門為市應(yīng)急管理局。當(dāng)災(zāi)害達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，由市應(yīng)急管理局啟動(dòng)市應(yīng)急行動(dòng)中心作為聯(lián)絡(luò)中心和牽頭單位，以市水務(wù)部門作為應(yīng)急方案主要執(zhí)行部門協(xié)調(diào)市水務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)聯(lián)合市交通、建筑安全、公共建設(shè)、消防、警務(wù)、園林、動(dòng)物管理等部門進(jìn)行工作部署。當(dāng)災(zāi)害超過市政府的處理能力時(shí)，提請郡級、州級乃至聯(lián)邦政府支援。郡級政府中參與的主要有消防、公共建設(shè)、交通和環(huán)境等部門。聯(lián)邦政府中參與的部門主要有陸軍工程師團(tuán)、氣象團(tuán)、地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局和聯(lián)邦應(yīng)急管理局(Federal Emergency Management Agency)、海岸警衛(wèi)隊(duì)等，其中陸軍工程師團(tuán)的職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)Hansen和Sepuulveda兩個(gè)大壩以及洛杉磯機(jī)場防汛工作。
　　3 內(nèi)澇和外洪的銜接
　　城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到排放的全過程控制，包括產(chǎn)流、匯流、調(diào)蓄、利用、排放、預(yù)警和應(yīng)急措施等，而不僅僅只有傳統(tǒng)的雨水排水管渠設(shè)施。自2012年北京“7·21”暴雨之后，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治和流域防洪的銜接，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，工程建設(shè)陸續(xù)開展。特別是國家海綿試點(diǎn)城市對內(nèi)澇防治體系的探索和工程實(shí)踐，取得了很大成效。比如上海臨港國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)經(jīng)受住了2018年和2019年兩次臺風(fēng)和暴雨的考驗(yàn)。
　　3.1 標(biāo)準(zhǔn)銜接
　　2013年我國內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)提出以前，我國僅有城鎮(zhèn)排水和水利的治澇、防洪標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)隸屬于不同學(xué)科，在考慮問題的角度、計(jì)算方法的選擇等方面存在不一致之處 。近年來我國城鎮(zhèn)排水標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)和水利的治澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治和流域防洪體系。
　　3.1.1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
　?。?）排水標(biāo)準(zhǔn)?！妒彝馀潘O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50014-2006,2016版）規(guī)定，雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期應(yīng)根據(jù)匯水地區(qū)性質(zhì)、城鎮(zhèn)類型、地形特點(diǎn)和氣候特征等因素確定，并應(yīng)明確相應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨強(qiáng)度，如表1所示。上海中心城區(qū)雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期確定為5年，其對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨強(qiáng)度為58 mm/h，當(dāng)發(fā)生小于該雨強(qiáng)的降雨時(shí)，不應(yīng)產(chǎn)生地面積水。
　　表1 雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期（年）

　?。?）內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)?！妒彝馀潘O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50014-2006）2019年全面修訂時(shí)提出內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)包括三方面，一是設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，二是積水深度，三是退水時(shí)間。
　　內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)類型、積水影響程度和內(nèi)河水位變化等因素確定，并應(yīng)明確相應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量，如表2所示。
　　表2 內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期

　　最大允許退水時(shí)間如表3所示。人口密集、內(nèi)澇易發(fā)、特別重要且經(jīng)濟(jì)條件較好的城區(qū)，最大允許退水時(shí)間應(yīng)采用規(guī)定的下限。此外，交通樞紐的最大允許退水時(shí)間應(yīng)為0.5 h。
　　表3 內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期下的最大允許退水時(shí)間

　　注：最大允許退水時(shí)間為雨停后的地面積水的最大允許排干時(shí)間。
　　積水深度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進(jìn)水、道路中一條車道的積水深度不超過15 cm，本規(guī)定能保證城鎮(zhèn)道路不論寬窄，在內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期下，至少有一車道能夠通行。
　　上海作為超大城市，確定內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為100年，其對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量為24小時(shí)275 mm，中心城區(qū)的退水時(shí)間為1 h。
　?。?）治澇標(biāo)準(zhǔn)?！吨螡硺?biāo)準(zhǔn)》（SL723-2016）規(guī)定，城市澇區(qū)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期應(yīng)根據(jù)其政治經(jīng)濟(jì)地位的重要性、常住人口或當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)確定，如表4所示。
　　表4 城市澇區(qū)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期

　　注：當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模為城市防護(hù)區(qū)人均GDP指數(shù)與人口的乘積，人均GDP指數(shù)為城市防護(hù)區(qū)人均GDP與同期全國人均GDP的比值。
　?。?）防洪標(biāo)準(zhǔn)?！斗篮闃?biāo)準(zhǔn)》（GB 50201-2014）規(guī)定，城市防護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)地位的重要性、常住人口或當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)確定，如表5所示。
　　表5 城市防護(hù)區(qū)的防護(hù)等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)

　　注：當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模為城市防護(hù)區(qū)人均GDP指數(shù)與人口的乘積，人均GDP指數(shù)為城市防護(hù)區(qū)人均GDP與同期全國人均GDP的比值。
　　3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)銜接
　　從上述不同類型標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值看，同一級別城鎮(zhèn)對應(yīng)的重現(xiàn)期差異較大，比如對于某一特大城市，雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期是3～5年，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)是50～100年，治澇標(biāo)準(zhǔn)是20年，防洪標(biāo)準(zhǔn)是200年。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)由于針對的對象不同，所以對應(yīng)的降雨歷時(shí)和強(qiáng)度、水文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法、設(shè)施計(jì)算方法都不一樣，不能單純從標(biāo)準(zhǔn)值上看是否可以銜接。
　　排水標(biāo)準(zhǔn)針對排水分區(qū)，應(yīng)對1 h的短歷時(shí)強(qiáng)降雨，在排水標(biāo)準(zhǔn)的降雨下不允許地面出現(xiàn)積水。內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)針對城鎮(zhèn)范圍，應(yīng)對3～24 h的長歷時(shí)強(qiáng)降雨，允許地面出現(xiàn)一定深度積水，并根據(jù)城鎮(zhèn)能承受的程度明確最大允許退水時(shí)間，一般為0.5～4 h。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)針對城鎮(zhèn)管理尺度，一般以水量控制。
　　治澇標(biāo)準(zhǔn)針對城鎮(zhèn)內(nèi)河流域范圍，應(yīng)對24 h或更長的長歷時(shí)降雨，要求雨后24 h排除。防洪標(biāo)準(zhǔn)針對流域范圍，應(yīng)對數(shù)日至數(shù)月的長歷時(shí)降雨。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)針對流域尺度，一般以水位控制。
　　雨水管渠設(shè)計(jì)采用的是強(qiáng)度法，計(jì)算的是流量的概念，注重“排”。內(nèi)澇防治、治澇和防洪工程設(shè)計(jì)采用的都是容積法和強(qiáng)度法相結(jié)合的方式，除了計(jì)算流量，還要計(jì)算總水量和水位，注重“蓄排結(jié)合”。
　　城鎮(zhèn)排水標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)的銜接，是通過城鎮(zhèn)內(nèi)河、湖泊等“蓄”的作用減緩城鎮(zhèn)排水峰值流量對排澇流量的影響。內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)的銜接，主要依靠措施的不同，內(nèi)澇防治是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的陸域水域協(xié)同，通過在陸域設(shè)置有調(diào)蓄功能的綠地、廣場等開放空間和調(diào)蓄池等工程設(shè)施，控制排入城鎮(zhèn)水域的徑流總量和徑流峰值，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)內(nèi)河治澇標(biāo)準(zhǔn)的銜接，并確保區(qū)域滿足地面積水標(biāo)準(zhǔn)和退水時(shí)間要求。內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)和流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的銜接，則主要是通過對相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)條件下洪水位的分析，建立確定的設(shè)計(jì)水位線，作為城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計(jì)的邊界條件和城鎮(zhèn)防洪工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。
　　以上海市中心城區(qū)為例，排水標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，1 h降雨量為58 mm。治澇標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，不同水利片最大24小時(shí)面降雨量有所差異，如蕰南片為222.5 mm、淀北片為223.2 mm，最大1 h降雨量取總降雨量的24.7%為55 mm左右，結(jié)合水利片內(nèi)河湖的蓄水空間基本實(shí)現(xiàn)與排水標(biāo)準(zhǔn)相銜接。內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為100年 一遇，其中蕰南片24 h面降雨量為286.7 mm、淀北片為282.6 mm，最大1 h降雨量為70 mm左右，規(guī)劃通過藍(lán)綠灰結(jié)合、增設(shè)源頭減排設(shè)施和深層調(diào)蓄隧道的方式，控制超過內(nèi)河排澇能力的徑流量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)的銜接。而上海黃浦江防汛墻的防洪（潮）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為千年一遇，就是保證流域發(fā)生千年一遇洪（潮）位時(shí)，防汛墻不會(huì)發(fā)生漫溢或者潰壩，同時(shí)，內(nèi)澇防治系統(tǒng)的設(shè)施能在設(shè)計(jì)條件下正常運(yùn)行。
　　3.2 技術(shù)銜接
　　內(nèi)澇防治和流域防洪均為系統(tǒng)工程，兩者在規(guī)劃上需要有效銜接，在工程手段上有共通之處。
　　3.2.1 規(guī)劃邊界銜接
　　內(nèi)澇防治系統(tǒng)和流域防洪系統(tǒng)在規(guī)劃上應(yīng)統(tǒng)籌計(jì)算洪澇水量，實(shí)現(xiàn)空間布局和豎向規(guī)劃的銜接。在流域（區(qū)域）防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，洪、澇、潮災(zāi)害統(tǒng)籌治理，合理布置防洪工程布局和規(guī)模，充分考慮城鎮(zhèn)排澇除險(xiǎn)能力，以確定合理的設(shè)計(jì)洪峰流量、時(shí)段洪量和洪水過程線，為洪水流經(jīng)城鎮(zhèn)提供內(nèi)澇防治系統(tǒng)規(guī)劃的邊界。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)以洪水過程線為規(guī)劃邊界，合理布局源頭減排設(shè)施系統(tǒng)、市政雨水排水管渠系統(tǒng)和排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)，并與城鎮(zhèn)內(nèi)污水處理和合流制溢流污染控制等系統(tǒng)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)雨水徑流總量、峰值和污染等多重目標(biāo)的控制。豎向高程規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)排水通暢重要前提。
　　3.2.2 工程手段銜接
　　內(nèi)澇防治系統(tǒng)和流域防洪系統(tǒng)均采用“蓄排結(jié)合”的工程技術(shù)手段。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)統(tǒng)籌地面地下，結(jié)合陸域水體，協(xié)調(diào)包括源頭減排、排水管渠和排澇除險(xiǎn)等工程性設(shè)施以及應(yīng)急管理等非工程性措施，并與防洪設(shè)施相銜接。流域防洪亦強(qiáng)調(diào)工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌治理洪、澇、潮災(zāi)害，針對較為常見的江河洪水防治，工程措施以堤防為主，配合水庫、分（滯）洪、河道整治等，構(gòu)建蓄排結(jié)合的完整防洪體系。
　　因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)湖泊、水塘、濕地等天然水域保留，充分發(fā)揮其在內(nèi)澇防治系統(tǒng)中源頭減排和排澇除險(xiǎn)的蓄排作用，以及其在流域防洪系統(tǒng)中的防洪滯澇作用。
　　4 建議
　　4.1 明確排水防澇與防洪的職責(zé)與界限
　　城鎮(zhèn)排水防澇屬于地方事權(quán)，城鎮(zhèn)建設(shè)是系統(tǒng)工程，排水和內(nèi)澇防治更是系統(tǒng)工程，地方政府應(yīng)在住建部指導(dǎo)下開展相應(yīng)工作，其針對的是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的降雨事件，包括3～5年的大概率和20～100年的小概率事件；流域防洪則屬于中央事權(quán)，由水利部主管，針對的是流域范圍內(nèi)的小概率降雨事件，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般為100～200年一遇甚至更大。
　　4.2 加強(qiáng)規(guī)劃管控
　　在規(guī)劃層面加強(qiáng)空間分配和豎向銜接的統(tǒng)籌是解決城鎮(zhèn)排水防澇和流域防洪的核心問題。以流域?yàn)閱挝痪幹品篮橐?guī)劃，確定流域防洪標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的洪（潮）水位，合理分配流域上下游城鎮(zhèn)的外排水量，并科學(xué)布局滯洪區(qū)域，為流域洪水留出足夠的空間。以城鎮(zhèn)為單位編制排水防澇規(guī)劃，首先要為城鎮(zhèn)“留白”，最大限度保護(hù)山水林田湖草的基本生態(tài)格局，最大限度適應(yīng)地形地貌，對沿江沿河岸線留出一定距離、不予開發(fā)；確定城鎮(zhèn)排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分排水分區(qū)，規(guī)劃各類排水設(shè)施的布局和規(guī)模，做好豎向銜接，包括源頭減排設(shè)施、雨水管渠和排澇除險(xiǎn)設(shè)施的銜接，以及排澇除險(xiǎn)設(shè)施和外河設(shè)計(jì)洪水位的銜接。
　　4.3 加強(qiáng)信息共享，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
　　加強(qiáng)對降雨統(tǒng)計(jì)、氣象預(yù)報(bào)、降雨產(chǎn)匯流、河湖水位等重要水文特征和數(shù)據(jù)的信息共享，共建數(shù)據(jù)感知體系和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。針對不同范圍和程度的降雨，建立流域?qū)用婧统擎?zhèn)層面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)多部門聯(lián)合的應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急裝備和物資的儲(chǔ)備。(張辰等)