本文刊登在《給水排水》2020年第8期“水業(yè)導(dǎo)航”欄目。
00引言
　　建國以來，特別是改革開放以來，我國城市供水事業(yè)發(fā)展迅速。截至2018 年底，全國城市供水綜合生產(chǎn)能力約3.12 億 m3/d，供水管道長度為86.68萬km，較改革開放初期(1978 年底) 分別增加了11 倍和23 倍；全國縣城供水綜合生產(chǎn)能力約0.74 億m3/d，供水管道長度約24.25 萬km，分別是2000年底的2.0 倍和3.5 倍，有效保障了居民正常用水安全、支撐了城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩砜矗覈鞘泄┧鸦酒占?，覆蓋了98%以上的城市居民，城市供水普及水平已步入全球前列。
　　01存在問題
　　1.1 行業(yè)公益定位依然不清, 影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　城市供水涉及千家萬戶、 涉及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面， 是百姓安居樂業(yè)、城市正常生產(chǎn)運(yùn)行的基本保障，提供安全飲用水這一基本公共服務(wù)是城市人民政府的重要職責(zé)。城市供水企業(yè)作為這一公共服務(wù)的直接提供者，應(yīng)承擔(dān)有條件的“有限責(zé)任”， 而非無條件的“無限責(zé)任”。但事實(shí)上，政府在日常監(jiān)管中存在對(duì)城市供水行業(yè)公益屬性定位不清問題，主要體現(xiàn)在：對(duì)城市供水行業(yè)的支持政策是“有限的”，但壓實(shí)責(zé)任卻是“無限的”。政府將城市供水安全責(zé)任傳導(dǎo)于城市供水企業(yè)，本是強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任的管理手段，但部分地方政府一推了之、不聞不問，未充分考慮企業(yè)的生存現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境。
　　（1）政府支持投入不夠。政府從公益屬性角度、百姓飲水安全高度，在恐怖防范、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等各方面，對(duì)城市供水企業(yè)提出了更高更嚴(yán)的要求，但部分地方政府未對(duì)城市供水這一重要民生工程給予應(yīng)有的重視，沒有建立固定的資金投入政策，城市供水企業(yè)在土地使用、用電、增值稅、企業(yè)所得稅等方面所享受的政策待遇也與其公共服務(wù)行業(yè)屬性不匹配。
　　(2)企業(yè)政策性虧損嚴(yán)重。1998 年《 城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成，但多數(shù)城市供水價(jià)格調(diào)整不到位，難以覆蓋城市供水全成本，企業(yè)投入得不到應(yīng)有回報(bào)。據(jù)中國水協(xié)2018 年對(duì)全國約600 家供水企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，超40% 的供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
　　一方面，百姓愿意花更多的錢來購買桶裝水，說明其有支付意愿、支付能力，但長期以來形成的習(xí)慣導(dǎo)致百姓消費(fèi)觀念錯(cuò)位，使得百姓對(duì)政府調(diào)價(jià)有抵觸情緒；另一方面，因水價(jià)與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI) 相關(guān)，地方政府有意壓制或延期價(jià)格調(diào)整。
　　總之，政府投入不夠、價(jià)格又無法完全按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整等，使得城市供水企業(yè)處于進(jìn)退兩難的尷尬境地，導(dǎo)致供水設(shè)施得不到及時(shí)更新改造、影響城市供水企業(yè)正常運(yùn)營，制約城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　1.2 行業(yè)外部條件依然復(fù)雜，影響行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
　　水源水質(zhì)、生產(chǎn)原材料質(zhì)量、突發(fā)事件等外部條件直接影響城市供水安全保障。改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速高強(qiáng)度發(fā)展，加速了城市規(guī)模擴(kuò)張，為城市供水行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，但外部條件的不確定性日益變大、變復(fù)雜，給城市供水安全保障帶來了一定的威脅，影響城市供水行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　（1）水源條件復(fù)雜。給水廠常規(guī)凈水工藝往往難以應(yīng)對(duì)不達(dá)標(biāo)的水源水質(zhì)，在凈化過程中難以有效去除因水源污染或本底自然條件所帶來的物質(zhì)，城市供水企業(yè)擔(dān)負(fù)了太多壓力。部分城市飲用水水源單一，沒有建成備用水源或應(yīng)急水源，一旦遇到突發(fā)事件，可能導(dǎo)致無可用水源，將嚴(yán)重影響居民飲用水正常使用、影響城市運(yùn)行安全。
　?。?）材料設(shè)備存有安全隱患。 城市供水行業(yè)涉及材料設(shè)備眾多，包括各類材質(zhì)管道、各類儀器儀表、各類藥品藥劑等。對(duì)這些材料質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管約束力不夠，劣質(zhì)管材事件頻頻曝光，材料質(zhì)量難以保證；設(shè)備國產(chǎn)化率低，尤其是工控產(chǎn)品、智慧管控產(chǎn)品等相關(guān)硬件、軟件，在網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的情況之下，大量使用國外設(shè)備可能會(huì)帶來極大的安全隱患。
　?。?）突發(fā)性事件頻發(fā)。供水安全事故具有較大的不可預(yù)見性。突發(fā)性水源污染多由工業(yè)化學(xué)污染物等進(jìn)入飲用水源引起；自然災(zāi)害可能會(huì)給城市給水廠、供水管網(wǎng)帶來毀滅性的打擊；各類掘路施工方式粗放、管線信息不對(duì)稱等，常對(duì)地下供水管網(wǎng)帶來破壞性損害， 爆管事件常有發(fā)生，這些突發(fā)事件都嚴(yán)重影響城市供水安全保障。但部分地方政府在城市層面缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、有序的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)常常無序反應(yīng)，不僅增加了應(yīng)急救援難度，還給社會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。
　　此外，在國家加大行業(yè)開放與國際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景之下，外資的進(jìn)入必將對(duì)城市供水行業(yè)的發(fā)展、安全形勢(shì)帶來一定的沖擊，這也為城市供水安全監(jiān)管工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。
　　1.3 行業(yè)管理水平依然不高，影響行業(yè)高效精細(xì)發(fā)展
　　（1）風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全。部分城市在日常的城市供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理中缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，未針對(duì)飲用水安全保障系統(tǒng)的特點(diǎn)，對(duì)其涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，不能詳細(xì)掌握城市供水系統(tǒng)所處的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，不能準(zhǔn)確把握各個(gè)環(huán)節(jié)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)源；對(duì)飲用水安全保障系統(tǒng)內(nèi)部、外部所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)重視程度不夠，未針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性預(yù)防和解決措施并及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)遏制在源頭。這可能導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)越積越大、由點(diǎn)變成面等，進(jìn)而造成影響居民正常用水、城市正常運(yùn)行的飲用水安全事故。
　　(2)管理服務(wù)水平不高。各地服務(wù)水平不一、差距較大。從全國不同地區(qū)的城市供水水平來看，東部發(fā)達(dá)省份的供水廠工藝技術(shù)、運(yùn)行管理等水平明顯高于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。部分城市、縣城的供水發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國平均水平，不同程度地存在給水廠工藝落后、管網(wǎng)管材劣質(zhì)、供水設(shè)施老舊、水質(zhì)檢測(cè)能力薄弱、應(yīng)急能力不足等問題，尤其是企業(yè)專業(yè)人才短缺、企業(yè)管理理念落后、從業(yè)人員技術(shù)水平不足等，不能支撐新形勢(shì)下城市供水安全保障發(fā)展，導(dǎo)致供水服務(wù)水平不高、飲用水水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)猶存。企業(yè)服務(wù)未到龍頭。小區(qū)二次加壓調(diào)蓄設(shè)施表面看屬于小區(qū)業(yè)主共有， 實(shí)則為老百姓的“負(fù)資產(chǎn)”，其建設(shè)質(zhì)量管理與運(yùn)行維護(hù)責(zé)任脫節(jié)，建設(shè)單位未依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，部分設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重、衛(wèi)生防護(hù)與安全防范條件差又無人管理，導(dǎo)致龍頭水濁度、色、嗅等感官性指標(biāo)問題突出，尤其是管道老化導(dǎo)致的自來水水黃問題，老百姓反映最為強(qiáng)烈。企業(yè)信息化管理水平不高，城市供水管網(wǎng)地理信息、設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)智能采集分析等智慧化手段缺乏，傳統(tǒng)管理服務(wù)亟待升級(jí)。
　　（3）產(chǎn)業(yè)集中度低。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，一些沒有管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)進(jìn)入城市供水設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng), 運(yùn)營企業(yè)魚龍混雜，小、散、亂、差，增加了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、影響了運(yùn)營效率。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國城市(含縣城) 共有約2 500 個(gè)供水企業(yè)，平均一個(gè)城市(含縣城)供水企業(yè)為1.1 個(gè)；其中，40% 供水企業(yè)的供水規(guī)模小于2 萬 m3/d，64%供水企業(yè)的供水規(guī)模小于5 萬 m3/d，81%供水企業(yè)的供水規(guī)模小于10 萬 m3/d。這距離成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式差距較大。
　　02發(fā)展趨勢(shì)
　　2.1 堅(jiān)持以人為本，抓牢龍頭水達(dá)標(biāo)的基本目標(biāo)
　　人民群眾是飲用水安全保障工作的服務(wù)對(duì)象，讓人民滿意是城市供水行業(yè)永恒不變的發(fā)展目標(biāo)。隨著人民生活水平的提高和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提升，人民群眾對(duì)飲用水水質(zhì)越來越關(guān)注。推進(jìn)飲用水安全保障工作，一定是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決飲用水安全保障領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，瞄準(zhǔn)龍頭水達(dá)標(biāo)，確保水量足、水壓穩(wěn)、水質(zhì)好，這既是飲用水安全保障工作必須抓牢的基本目標(biāo)，更是城市供水行業(yè)必須堅(jiān)守的基本底線。
　　2.2 注重系統(tǒng)治理，強(qiáng)調(diào)飲用水安全保障的整體性
　　飲用水安全保障涉及水源保護(hù)、水質(zhì)凈化、水泵加壓、管網(wǎng)輸配等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)過程，涉及政府、企業(yè)、百姓等多個(gè)主體。推進(jìn)飲用水安全保障工作，一定是注重多部門合作、多方參與、多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌的系統(tǒng)治理，強(qiáng)調(diào)飲用水安全保障的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，實(shí)現(xiàn)飲用水安全保障系統(tǒng)的全過程統(tǒng)籌和系統(tǒng)化管理。
　　2.3 突出服務(wù)定位，注重提升供水服務(wù)水平
　　提高城市供水行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，有利于深化城市供水行業(yè)改革、提升城市供水行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)優(yōu)化城市營商環(huán)境、提升公眾對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的信任度，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)飲用水安全保障工作，一定是突出供水行業(yè)公共服務(wù)這一根本定位，以提升城市自來水消費(fèi)者滿意度為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)能力、深化服務(wù)成效、優(yōu)化服務(wù)保障，注重提升城市供水服務(wù)效率和水平，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
　　2.4 借力信息技術(shù)，推動(dòng)供水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　信息技術(shù)已經(jīng)并將繼續(xù)深刻改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。城市供水行業(yè)迫切需要信息技術(shù)添薪續(xù)力，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知、在線處理、智能決策和科學(xué)管理；迫切需要信息技術(shù)帶動(dòng)革故鼎新，為城市供水企業(yè)優(yōu)化資源配置提供新平臺(tái)，進(jìn)而突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。推進(jìn)飲用水安全保障工作，一定是借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，不斷推動(dòng)信息技術(shù)與城市供水行業(yè)的深度融合，不斷促進(jìn)城市供水技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為城市供水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能、新模式、新路徑，實(shí)現(xiàn)城市供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　03立法建議
　　1994 年，國務(wù)院頒布實(shí)施《 城市供水條例》(簡(jiǎn)稱《條例》) ，是迄今為止我國關(guān)于城市供水安全保障的唯一一部專門法規(guī)。《條例》實(shí)施25 年，對(duì)飲用水安全保障工作起到了積極作用，為各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各地城市供水企業(yè)提供了強(qiáng)有力的法律指引。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市供水經(jīng)營體制、管理方式等出現(xiàn)了較大變化，社會(huì)形勢(shì)也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，城市供水安全保障工作面臨著前所未有的更多新的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)城市供水行業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展，以更好適應(yīng)飲用水安全保障工作的新形勢(shì)，建議從以下幾個(gè)方面著手，盡快開展《條例》修訂工作。
　　3.1 更加堅(jiān)定的公益屬性定位
　　《條例》應(yīng)賦予城市供水行業(yè)公益屬性定位，將飲用水安全作為居民百姓的一項(xiàng)最基本權(quán)利。
　　首先，城市人民政府永遠(yuǎn)是城市飲用水安全保障的第一責(zé)任主體。各級(jí)政府要將飲用水安全保障放在堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的首要位置，切實(shí)重視飲用水安全保障工作。政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。在飲用水水源保護(hù)、設(shè)施基本普及覆蓋、各種設(shè)備產(chǎn)品原材料質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管、公共供水設(shè)施的保護(hù)、反恐怖安全防范等各項(xiàng)基本保障方面，尤其是對(duì)于水源保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等企業(yè)無法控制的相關(guān)工作，政府都應(yīng)該當(dāng)仁不讓。政府要加強(qiáng)監(jiān)管。這里的監(jiān)管對(duì)象不是狹義上的城市供水企業(yè)，而應(yīng)理解為：對(duì)于任何人、任何組織以任何形式侵犯供水系統(tǒng)，威脅或可能威脅供水安全的行為，政府都應(yīng)嚴(yán)懲不貸，否則將是對(duì)人民飲水安全的不負(fù)責(zé)、對(duì)人民基本權(quán)利的不負(fù)責(zé)。
　　其次，保障城市供水安全人人有責(zé)。城市供水安全保障工作，表面上看是解決城市用水問題，實(shí)際上涉及社會(huì)穩(wěn)定、涉及國家安全，這不是一個(gè)部門的事情、也不是一個(gè)企業(yè)的事情，應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任。全社會(huì)都有保護(hù)城市供水設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)，都有保障城市供水安全的責(zé)任和義務(wù)。
　　最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，城市供水企業(yè)作為供水安全保障事業(yè)的核心，需得到應(yīng)有的支持與重視。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接影響企業(yè)的生存、發(fā)展，進(jìn)而影響企業(yè)的服務(wù)效率和能力；一個(gè)生存都難的企業(yè)，根本不可能提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。《條例》應(yīng)明確政府給予供水行業(yè)必要的政策支持，重點(diǎn)是合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)城市供水成本變化和準(zhǔn)許收益等，定期據(jù)實(shí)調(diào)價(jià)，確保水價(jià)應(yīng)調(diào)必調(diào)、未調(diào)必補(bǔ)，財(cái)政資金支持或補(bǔ)貼應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；此外，在土地劃撥、用電、稅收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。這樣更有利于城市供水企業(yè)落實(shí)公共服務(wù)責(zé)任，更有利于城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　3.2 更加明晰的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制
　　《條例》應(yīng)明晰城市供水安全保障工作相關(guān)方的權(quán)責(zé)，做到分工明確、各司其職，進(jìn)而形成合力。
　?。?）建立中央與地方共同事權(quán)的管理體制。 我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不一，設(shè)施供給能力不均衡問題依然存在。如2018 年西部地區(qū)城市供水普及率低于全國平均水平近3 個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)一些城市甚至不能滿足24 h 連續(xù)供水的需求；再如2018 年全國縣城用水普及率約為94%，遠(yuǎn)低于城市用水普及率(98.4%)，縣城供水能力有待提高。推動(dòng)公共服務(wù)均等化，讓每個(gè)老百姓都享受到安全放心的自來水服務(wù)，中央應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)、對(duì)城市供水薄弱環(huán)節(jié)等給予專項(xiàng)支持。
　　（3）建立各部門通力合作的管理機(jī)制。 飲用水安全保障涉及環(huán)境保護(hù)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、發(fā)改、財(cái)政、國資等多部門，涉及《 水法》《水污染防治法》《 傳染病防治法》《 產(chǎn)品質(zhì)量法》《物權(quán)法》《建筑法》《 物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，應(yīng)積極推動(dòng)城市供水安全保障各類信息、資源在跨部門間的快速傳遞、充分共享、有效集成。在水源保護(hù)與信息共享方面，無論是日常工作行為(包括開閘放水、攔壩蓄水，工業(yè)企業(yè)等固定源的監(jiān)管，?；坊蛭ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛、 船舶等流動(dòng)源的監(jiān)管)，還是突發(fā)意外事件(包括偷排偷放等環(huán)境違法行為，安全生產(chǎn)或交通事故導(dǎo)致的突發(fā)泄漏，公共衛(wèi)生事件等)，都應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息共享于城市供水主管部門、城市供水企業(yè)，以便上下游、左右岸彼此之間留有充足的安全緩沖空間；在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確生態(tài)環(huán)境、水利、城市供水、衛(wèi)生健康等部門的責(zé)任，首先由衛(wèi)生健康部門對(duì)水質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，再針對(duì)不同類型突發(fā)事件采取相應(yīng)的處置措施，確保有序應(yīng)對(duì)。
　　（3）強(qiáng)化城市供水主管部門監(jiān)管權(quán)力。城市供水主管部門負(fù)責(zé)城市供水的日常監(jiān)督管理工作，充分授予其監(jiān)管權(quán)力有利于更好、更有效地監(jiān)管。城市供水設(shè)施建設(shè)改造運(yùn)行維護(hù)與城市建設(shè)管理工作密不可分，《條例》應(yīng)繼續(xù)明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理城市供水。一方面，將長期以來形成的成熟制度，如以結(jié)果為導(dǎo)向的城市供水水質(zhì)督察、以過程為重點(diǎn)的規(guī)范化管理考核等制度，上升到法規(guī)層面，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。另一方面，在各級(jí)政府層面，建立由城市供水主管部門牽頭的城市供水安全保障協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商協(xié)調(diào)解決城市供水安全保障工作中遇到的問題。
　　3.3 更加合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
　　《條例》應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)城市供水行業(yè)(企業(yè)、個(gè)人)優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展。
　?。?）明確特許經(jīng)營企業(yè)資格、規(guī)范特許經(jīng)營程序。城市供水技術(shù)、政策的專業(yè)性都很強(qiáng)，運(yùn)營企業(yè)的管理、 技術(shù)、 資金、 設(shè)備等水平直接決定了運(yùn)營效果?！稐l例》應(yīng)對(duì)運(yùn)營企業(yè)的法人資格、制度建設(shè)、人員配置、業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)等提出要求，推動(dòng)建立以誠實(shí)守信為基礎(chǔ)、以合同約束為手段的管理機(jī)制。需要說明的是，引入市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)化不同，應(yīng)在堅(jiān)持城市供水行業(yè)公益屬性和設(shè)施資產(chǎn)公有制的前提下，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過公私合作(PPP) 、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式吸引具有專業(yè)能力的社會(huì)資本參與供水設(shè)施改造、建設(shè)和運(yùn)營，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控和配置支撐城市供水行業(yè)發(fā)展的資金、人才等資源，促進(jìn)城市供水行業(yè)及其上下游企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市供水行業(yè)服務(wù)效率和水平。
　　（2）推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)集中度。《 條例》應(yīng)鼓勵(lì)城市供水行業(yè)相關(guān)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮大型企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營、規(guī)范化管理、規(guī)?；?yīng)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨地區(qū)兼并重組、跨區(qū)域綜合服務(wù)等，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升城市供水行業(yè)專業(yè)化水平、服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采用多種模式進(jìn)行兼并重組；適度提高城市供水行業(yè)及其上下游企業(yè)技術(shù)與運(yùn)營門檻，倒逼技術(shù)落后、規(guī)模小、管理效率低的小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。
　?。?）建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度。通過建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度、崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，加強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)城市供水行業(yè)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，注重提升水處理、管道維護(hù)、泵站運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)等生產(chǎn)崗位一線職工的實(shí)踐操作能力，注重提升抄表營收、自來水報(bào)裝等服務(wù)崗位一線職工的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，注重加強(qiáng)城市供水企業(yè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型技術(shù)人才和中高級(jí)管理人才的培訓(xùn)，進(jìn)而提升全行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力和水平。
　　3.4 更加科學(xué)的規(guī)建運(yùn)管服制度
　　《條例》應(yīng)注重建立更加科學(xué)的規(guī)建運(yùn)管服制度，促進(jìn)城市供水設(shè)施科學(xué)布局，充分發(fā)揮應(yīng)有效能。
　?。?）進(jìn)一步明確從源頭到龍頭的系統(tǒng)概念。1994 年《條例》出臺(tái)時(shí)，城市公共供水定義“指城市自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活、 生產(chǎn)和其他各項(xiàng)建設(shè)提供用水”。但隨著房地產(chǎn)的發(fā)展、小區(qū)概念的形成，小區(qū)內(nèi)供水設(shè)施不在“城市公共供水”定義范疇，成為限制城市供水服務(wù)到龍頭的主要枷鎖。因此，《 條例》修訂應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)建立城市供水企業(yè)對(duì)各類供水設(shè)施，尤其是小區(qū)內(nèi)二次加壓調(diào)蓄設(shè)施(設(shè)備) 的統(tǒng)一管理機(jī)制：一方面, 應(yīng)發(fā)揮城市供水專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)二次加壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，合理布置二次加壓調(diào)蓄設(shè)施，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均衡、用戶龍頭水壓穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；應(yīng)建立設(shè)備材料、設(shè)計(jì)施工等推薦名單制度，嚴(yán)格管控二次加壓調(diào)蓄設(shè)施(設(shè)備)材料選擇、設(shè)備配置、施工質(zhì)量等，確保工程質(zhì)量；另一方面，公益性決定了城市供水設(shè)施的公共性質(zhì)，小區(qū)內(nèi)二次加壓調(diào)蓄設(shè)施與用戶終端產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān)、與公共供水安全密不可分，是城市供水公共資產(chǎn)的一部分，在竣工驗(yàn)收后通過轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)為城市供水固定資產(chǎn)，統(tǒng)一交由城市供水企業(yè)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)、更新改造，這既不違背民法典物權(quán)規(guī)定，又能真正實(shí)現(xiàn)城市供水企業(yè)服務(wù)到龍頭，持續(xù)保障人民基本權(quán)益。
　?。?）確保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)到位。城市供水設(shè)施建設(shè)改造與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃緊密相關(guān)，應(yīng)在國家層面規(guī)劃中明確全國城市供水中長期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)以及保障措施等，在地方層面規(guī)劃中明確城市供水設(shè)施規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)用地等，這樣才能做到統(tǒng)一規(guī)劃、上下一致、系統(tǒng)布局、分步實(shí)施、有序開發(fā)建設(shè)。更重要的是，各地在制定城市供水設(shè)施建設(shè)改造規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步制定資金投入計(jì)劃，建立財(cái)政投資與設(shè)施建設(shè)同步機(jī)制，確保城市供水設(shè)施能按照計(jì)劃得到及時(shí)建設(shè)改造。此外，城市在發(fā)展過程中，各類生活、生產(chǎn)活動(dòng)的用水量是動(dòng)態(tài)變化的，城市供水設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分預(yù)測(cè)城市用水量的變化，在堅(jiān)持“以水定城、 以水定地、 以水定人、以水定產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，留有一定的安全系數(shù)，保證設(shè)施能力滿足城市發(fā)展需求。
　?。?）建立科學(xué)高效的運(yùn)維管理服務(wù)機(jī)制。建立城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，樹牢底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，明確規(guī)定各地定期、全面評(píng)估“從源頭到龍頭”飲用水安全保障體系中各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，分析研判各類風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，從源頭治理風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，盡量避免、降低、緩解或轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。建立城市供水行業(yè)質(zhì)量控制機(jī)制，在城市供水系統(tǒng)的前端、中端等中間過程充分考慮安全裕度，強(qiáng)化對(duì)原水、凈水廠各工藝段、出廠水、輸配管網(wǎng)、龍頭水等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水質(zhì)檢測(cè)及管材管件、凈水劑、消毒劑等產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保用戶水龍頭水質(zhì)優(yōu)良、水量充沛、水壓穩(wěn)定。提供高效的城市供水服務(wù)，推進(jìn)居民用戶抄表到戶、服務(wù)到戶以讓人民滿意，推進(jìn)非居民用戶快捷通水、方便用水以優(yōu)化營商環(huán)境；充分采用新技術(shù)、新手段，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，推動(dòng)城市供水智能升級(jí)。
　　3.5 更加開放的多主體參與機(jī)制
　　《條例》應(yīng)注重社會(huì)各界多主體參與，共同推進(jìn)城市供水安全保障工作。
　　（1）引導(dǎo)百姓參與監(jiān)督。隨著生活水平的改善和公民素質(zhì)的提高，老百姓的維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)也越來越強(qiáng)。在提供城市居民飲水和用水工作中，政府、企業(yè)應(yīng)積極將城市供水設(shè)施建設(shè)改造、運(yùn)行管理等民生工程向公眾進(jìn)行有效宣傳，讓百姓充分認(rèn)識(shí)和理解飲用水安全保障各項(xiàng)工作的艱難；應(yīng)積極公開相關(guān)水質(zhì)水壓等信息，及時(shí)進(jìn)行科普宣傳，盡力使老百姓科學(xué)認(rèn)識(shí)典型水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)值所表達(dá)的真實(shí)內(nèi)涵，指導(dǎo)老百姓科學(xué)用水、客觀理性對(duì)待部分指標(biāo)的波動(dòng)，避免不必要的社會(huì)恐慌。
　　（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能, 實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。《 條例》可充分發(fā)揮城市供水行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)政企關(guān)系，引導(dǎo)城市供水企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺遵守城市供水相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策制度，更好承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。
　　04結(jié)語
　　城市供水安全保障涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。推進(jìn)城市供水立法工作，應(yīng)準(zhǔn)確把脈當(dāng)前存在問題、充分分析未來發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)形成政府負(fù)責(zé)“?；尽?、市場(chǎng)(企業(yè))負(fù)責(zé)“提效率”、多方主體共同參與的城市供水安全保障工作格局，建立有利于城市供水行業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的制度體系, 為百姓正常生活、城市正常運(yùn)行提供一套安全、放心、經(jīng)濟(jì)、高效的城市供水安全保障系統(tǒng)。（高偉、章林偉等 ）
來源：給水排水公眾號(hào)