摘要：城鎮(zhèn)生活污泥的資源化利用一直是我國污泥處置的瓶頸問題，通過實地調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，詳細(xì)介紹了挪威污水處理概況、污泥生產(chǎn)概況及處理技術(shù)路線、污泥土地利用法規(guī)管理、污泥土地利用現(xiàn)狀，并結(jié)合我國在污泥土地利用方面的瓶頸，提出我國應(yīng)加強(qiáng)在污泥處理處置法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的頂層設(shè)計，自上而下，銜接好跨部門間的管理職責(zé)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃各區(qū)域污泥處理處置技術(shù)路線；規(guī)劃、監(jiān)測國內(nèi)外關(guān)注的污水污泥中潛在有機(jī)污染物的含量，提高現(xiàn)行規(guī)定中重金屬和有機(jī)污染物的監(jiān)測力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，重視污水源頭控制，降低污泥中污染物濃度，為最終處理后達(dá)標(biāo)污泥資源化處置方向的科學(xué)選擇提供依據(jù)。

城鎮(zhèn)生活污泥是污水處理過程的副產(chǎn)物，當(dāng)前污泥的處理技術(shù)雖然取得一定進(jìn)展，但面對環(huán)境所提出的更高質(zhì)量的要求，污泥處理產(chǎn)物最終處置方式的安全性選擇一直是解決我國污泥出路的根本性問題。污泥處理和處置作為解決污泥問題的兩個不同階段，既不能夠混淆，也不能夠替代，處置決定處理，處理必須滿足處置要求。當(dāng)前污泥的處置方式主要包括肥料、材料、燃料以及填埋四個大方向。從長遠(yuǎn)來看，污泥經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后開展土地利用是一種可持續(xù)生態(tài)發(fā)展方向，有利于實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)和氮磷循環(huán)。從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，盡管按照一定技術(shù)路線處理后的污泥能達(dá)到國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但處理后的達(dá)標(biāo)污泥土地利用缺乏頂層政策、標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合管理，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)污泥生產(chǎn)單位難以開展土地利用。為了學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在污泥土地利用方面的管理經(jīng)驗，對挪威相關(guān)管理單位、生產(chǎn)單位進(jìn)行實地調(diào)研，分析了挪威污水處理變化概況、污泥處理技術(shù)路線、污泥生產(chǎn)概況、污泥法規(guī)管理、污泥土地利用現(xiàn)狀等，并結(jié)合我國在污泥土地利用方面的瓶頸，提出我國達(dá)標(biāo)污泥土地利用推廣方面的建議。

01、挪威的污水處理概況

挪威污水處理廠按大規(guī)模污水處理廠（即50及以上人口當(dāng)量）和小型污水處理設(shè)施（即50以下人口當(dāng)量）兩種規(guī)模統(tǒng)計。其中，大規(guī)模污水廠的處理方式主要分為化學(xué)處理、生物處理、生物化學(xué)處理、物理處理、直接排放及其他處理六種。而小型污水處理設(shè)施主要采用化糞池、泥沙分離器等小型設(shè)施。從大型污水處理廠的處理方式和分布（見圖1）來看，其主要分布在挪威的中東部、東南部區(qū)域，生物化學(xué)等處理方式主要分布在挪威東南部，并向北延伸至特倫德拉格，而物理處理和直接排放的污水處理廠在挪威西部占主導(dǎo)地位，并沿海岸向北擴(kuò)散。

挪威2002年—2018年污水處理廠數(shù)量、不同處理方式服務(wù)人口當(dāng)量的變化見圖2。其中人口當(dāng)量是用來描述廢水排放量的單位。人口當(dāng)量定義為BOD5為60g/d的廢水中可生物降解的負(fù)荷（有機(jī)物），并不代表實際人口。

由圖2可知，2002年大規(guī)模污水處理廠有2974座，2002年—2013年逐年減少，2013年下降至2677座，2014年—2018年數(shù)量緩慢增多，2018年增加至2717座，大規(guī)模污水處理廠處理了全國87％人口的廢水，與此同時小規(guī)模污水廠數(shù)量和服務(wù)人口當(dāng)量整體呈逐年降低趨勢。但從挪威居民數(shù)量統(tǒng)計分析來看，其居民數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢，由2002年的452.4萬人增長至2018年的529.6萬人，人口增長17%。說明挪威的污水處理廠隨著社會和人口發(fā)展，由分散性向集約型轉(zhuǎn)變，大型污水處理廠不斷兼并小型污水廠，同時部分污水廠根據(jù)社會發(fā)展需求通過改擴(kuò)建，提高了污水處理能力。從處理工藝來看，直接排放等不清潔方式逐年減少，化學(xué)生物處理方式逐漸增多。從服務(wù)人口當(dāng)量來看，2002年化學(xué)處理、生物處理和生物化學(xué)處理占總?cè)丝诋?dāng)量的68.2%，2018年增長至72.7%，其中生物化學(xué)處理逐年增長最快，由2002年的27.9%增長至2018年的39.8%，說明挪威的污水處理方式不斷提標(biāo)升級，由粗放型處理向環(huán)保型處理轉(zhuǎn)變。

02、挪威污泥處理路線及污泥生產(chǎn)概況

2.1污泥處理技術(shù)路線

鑒于污水處理廠產(chǎn)生的污泥中含有大量易降解的有機(jī)物、養(yǎng)分、微污染物、病原體等，根據(jù)穩(wěn)定化、無害化的需要，挪威政府對污泥處理路線進(jìn)行了整體評估，認(rèn)證了9種污泥的無害化、穩(wěn)定化處理技術(shù)路線（見圖3），其產(chǎn)品可用于土地利用。

技術(shù)路線主要包括：

①濕式堆肥（在容器中進(jìn)行高溫好氧堆肥）。堆肥是在有氧條件下分解有機(jī)物的生物過程。濕式堆肥溫度高于55℃，處理效果取決于停留時間。在堆肥處理過程中部分有機(jī)污染物不斷降解，最終達(dá)到無害化、穩(wěn)定化處理效果。

②好氧熱處理+中溫厭氧消化。該過程是經(jīng)熱處理后的污泥在無氧條件下進(jìn)行厭氧消化的生物過程。隨著污泥在厭氧反應(yīng)罐的停留，部分有機(jī)污染物不斷降解，最終達(dá)到無害化、穩(wěn)定化處理效果。

③巴氏消毒+中溫厭氧消化。巴氏殺菌通常是指在70℃下處理至少30min的過程。中溫厭氧消化是在35～40℃的無氧條件下進(jìn)行的生物處理過程。隨著污泥在厭氧反應(yīng)罐的停留，部分有機(jī)污染物不斷降解，從而達(dá)到無害化、穩(wěn)定化處理效果。

④高溫厭氧消化。該過程是在溫度高于55℃的無氧條件下進(jìn)行的生物處理過程。污泥停留在厭氧反應(yīng)罐中，部分有機(jī)污染物不斷降解，從而達(dá)到無害化、穩(wěn)定化處理效果。

⑤中溫厭氧消化+熱干化。污泥首先在35～40℃的無氧條件下進(jìn)行生物處理，然后消化產(chǎn)物再進(jìn)行干化。

⑥熱水解+中溫厭氧消化。在熱水解過程中，溫度升高到130℃以上。熱水解之后的污泥，在消化反應(yīng)器中可生化性能增強(qiáng)，處理效果取決于污泥在熱水解和厭氧反應(yīng)罐中的停留時間。

⑦石灰處理。脫水污泥通過生石灰處理后，pH增加到11～12，溫度增加到55℃以上，生物活性喪失。

⑧堆肥。將脫水污泥與園林廢棄物等有機(jī)物進(jìn)行混合堆肥，強(qiáng)化有機(jī)物的降解，從而達(dá)到無害化、穩(wěn)定化處理效果。

⑨長期存儲/簡易堆肥。脫水污泥的存儲可長達(dá)3年，在存儲過程中，由于堆垛未經(jīng)翻動，其內(nèi)部會形成生物活性很低的厭氧區(qū)，溫度通常在30℃以內(nèi)。經(jīng)過長期儲存，有機(jī)物緩慢降解，最終達(dá)到無害化、穩(wěn)定化處理效果。

2.2污泥生產(chǎn)現(xiàn)狀

從2001年—2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，挪威全國的污泥產(chǎn)量年均110884t（干基）。從年度變化情況來看，2001年—2013年污泥產(chǎn)量基本呈不斷增加趨勢，2013年達(dá)到近年最高值，年產(chǎn)污泥（干基）131127t。2014年—2018年污泥量呈不斷降低趨勢，2018年污泥量（干基）達(dá)到111736t。通常情況來看，隨著居民數(shù)的增多，污水量增大，污泥產(chǎn)量也會增加。但根據(jù)上述分析，2013年全國大規(guī)模污水處理廠數(shù)量最低，說明全國污水處理設(shè)施升級改造達(dá)到一定水平，同時2014年后根據(jù)社會需要新建一些大規(guī)模污水處理廠。分析發(fā)現(xiàn)，在2013年后隨著污泥處理工藝的調(diào)整，如厭氧消化設(shè)施增多，提高了有機(jī)物的降解量，回收了沼氣，污泥干基量減少，使得污泥的產(chǎn)量變化趨勢并未隨居民數(shù)量的增加而顯著提升。

從污泥的重金屬水平來看，1993年—2018年（1994年除外）污泥中的Cd、Cu、Hg、Pb含量呈現(xiàn)不斷降低變化趨勢，且變化顯著。其中，與1993年相比，2018年污泥中的Hg、Pb、Cu、Cd含量分別降低78.6%、52.4%、50.5%和50%。Cr、Ni含量呈現(xiàn)震蕩走勢，變化范圍較小，而Zn含量則一直相對穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，挪威污水的源頭控制是污泥中重金屬含量降低的主要原因。為了保障污泥處理產(chǎn)物能達(dá)到并優(yōu)于國家相應(yīng)的土地利用標(biāo)準(zhǔn)，污泥生產(chǎn)單位通過對污水處理廠的源頭治理，嚴(yán)格監(jiān)管進(jìn)水口污水中的污染物負(fù)荷。同時挪威污水處理廠作為事業(yè)單位，具有一定的政府管理職能，有權(quán)拒絕任何可能影響廠內(nèi)污水處理能力的污水并入管網(wǎng)，以確保最終污泥中污染物濃度保持在較低水平。

03、挪威污泥土地利用應(yīng)用管理

3.1污泥土地利用法律現(xiàn)狀

挪威在2003年發(fā)布的第951號法規(guī)《關(guān)于有機(jī)來源的肥料產(chǎn)品》，明確了污泥土地利用和污泥制肥的相關(guān)要求和管理措施。該法案以四部國家法律文件為基礎(chǔ)，其中包括農(nóng)業(yè)和食品部的《食品法》和《土地法》，氣候與環(huán)境部的《污染控制法》和衛(wèi)生與護(hù)理部的《市政衛(wèi)生服務(wù)法》。《食品法》規(guī)定了有關(guān)污泥中有害物質(zhì)含量的要求，如果將污泥用作食物鏈中的肥料和原材料，則由農(nóng)業(yè)和食品部管理，并限定了污泥中的7種重金屬的最高含量，用來降低植物健康和公共衛(wèi)生等不同方面的風(fēng)險。

3.1.1污泥的重金屬要求

根據(jù)法律中規(guī)定的污泥不同用途，限定污泥重金屬含量四個級別，具體見表1。

mg·kg-1干基

0級污泥可用于農(nóng)業(yè)用地、公園、綠地等區(qū)域，施用量不得超過植物對養(yǎng)分的需求量。

Ⅰ級污泥可用于農(nóng)業(yè)用地、私人花園和公園，10年內(nèi)每英畝（1英畝≈0.4hm2，下同）土地污泥用量不超過4t干基/a。該產(chǎn)品還可在不種植糧食或飼料作物的地區(qū)使用，產(chǎn)品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場混入土壤中。

Ⅱ級污泥可用于農(nóng)業(yè)用地、私人花園和公園，10年內(nèi)每英畝土地污泥用量不超過2t干基/a。該產(chǎn)品還可在不種植糧食或飼料作物的綠地和類似地區(qū)使用，產(chǎn)品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場混入土壤中。

Ⅲ級污泥可用于不種植糧食或飼料作物的綠地區(qū)域。該產(chǎn)品在使用時，10年內(nèi)平鋪最大厚度為5cm，并在使用地點混入土壤中。當(dāng)用作垃圾掩埋層時，最大覆蓋層不得超過15cm。

在使用質(zhì)量等級為Ⅰ和Ⅱ的產(chǎn)品過程中，土壤的重金屬含量不得超過表2中的限值。

3.1.2其他要求

除了重金屬要求外，法律還明確了污泥原料及其有機(jī)污染物、發(fā)芽種子、異物、衛(wèi)生和穩(wěn)定化等方面的要求，用來保障污泥產(chǎn)品的安全土地利用。

①對污泥原料的要求：質(zhì)量級別為0、Ⅰ和Ⅱ級的污泥產(chǎn)品中包含的原材料不得超過Ⅱ級污泥中的重金屬限值。質(zhì)量級別為Ⅲ級的污泥中包含的原材料不得超過Ⅲ級污泥中的重金屬限值。

②對污泥有機(jī)污染物的要求：根據(jù)法規(guī)生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品的任何人都必須謹(jǐn)慎行事，并采取合理措施，以限制和防止產(chǎn)品中所含農(nóng)藥、抗生素、化學(xué)治療劑或其他對環(huán)境不利的污染物含量，避免施用過程所導(dǎo)致的健康或環(huán)境危害。

③對污泥中所含發(fā)芽種子的要求：產(chǎn)品不得包含發(fā)芽的燕麥種子。

④對污泥中塑料、玻璃等異物的要求：粒度>4mm的塑料、玻璃或金屬碎片的總含量不得超過干物質(zhì)總質(zhì)量的0.5％。

⑤對土壤混合物的要求：適于地上植物生長，不能產(chǎn)生植物生長抑制作用。土壤混合物最多摻混30％的污泥體積（混合前）。嚴(yán)禁從被重金屬或其他環(huán)境毒素污染的垃圾填埋場、工業(yè)區(qū)或類似區(qū)域中獲取混合用土壤。

⑥衛(wèi)生要求：污泥施用過程不應(yīng)將疾病傳播給人類、動物或植物。不得含有沙門氏菌或傳染性寄生蟲卵，并且耐熱大腸菌（TKB）的含量必須在2500個/g干物質(zhì)（TS）以下。

⑦穩(wěn)定化要求：產(chǎn)品必須經(jīng)過穩(wěn)定處理，以使其在存儲和使用過程中不會引起異味或其他環(huán)境問題。

3.1.3使用管理要求

在污泥產(chǎn)品施用時間上，要求在每年2月15日—11月1日期間開展，禁止在積雪或冰凍的地面上施用。污泥必須在施用后的18h內(nèi)立即混合到土壤中。污泥不能直接用于種植蔬菜、漿果、水果以及牧場的土壤，以上植物須在施用污泥產(chǎn)品3年后才可種植。在私人花園、公園、運(yùn)動場和相關(guān)人體易接觸區(qū)域中，污泥只能用作土壤混合物的一部分，所占比例不得超過30%（體積分?jǐn)?shù)）。

此外，使用污泥時，相關(guān)單位必須在首次交付前兩個星期內(nèi)向市政當(dāng)局申報備案，由市政當(dāng)局聯(lián)合相關(guān)單位評估使用過程中可能對農(nóng)業(yè)、安全、健康和衛(wèi)生狀況造成的所有影響。申報備案應(yīng)包含施肥分布區(qū)域、數(shù)量等信息，以及接收的農(nóng)場、用途編號、名稱、地址之外的相關(guān)土壤分析信息。

3.1.4污泥肥料的生產(chǎn)和使用要求

法案中規(guī)定了污泥肥料的相關(guān)要求，專為營養(yǎng)物質(zhì)濃度較高的污泥產(chǎn)品（丸狀/顆粒狀和其他形式）而設(shè)計，其生產(chǎn)過程須獲得挪威食品安全局的生產(chǎn)許可，申報信息需要包括原材料的來源、處理程序、營養(yǎng)物質(zhì)、pH、石灰值、電導(dǎo)率、粒度分布（質(zhì)地）、干物質(zhì)含量、有機(jī)物、碳/氮比、重金屬含量、有機(jī)污染物和農(nóng)藥、衛(wèi)生品質(zhì)、穩(wěn)定性、發(fā)芽雜草種子、塑料、玻璃和其他雜物等相關(guān)指標(biāo)信息。

所生產(chǎn)的污泥肥料產(chǎn)品需滿足以下條件：

①肥料產(chǎn)品中污泥成分最多每英畝包含100kg干基/a；

②產(chǎn)品具有有效的氮、磷和鉀含量，可以平衡并適應(yīng)植物的年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；

③產(chǎn)品為固體形式，適合均勻施用；

④在衛(wèi)生化處理期間，至少經(jīng)過55℃高溫下的無害化、穩(wěn)定化處理。

同時，法律也明確了污泥肥料的流通管理要求，出售有特殊使用條件的污泥肥料時的跟蹤職責(zé)，生產(chǎn)或銷售污泥肥料的公司必須記錄其原材料或產(chǎn)品的收貨方以及與之交易的公司，記錄存檔期限至少10年。日志應(yīng)包含以下信息：

①供應(yīng)商名稱和地址，交貨日期和收到的干物質(zhì)數(shù)量；

②收貨人的名稱和地址，交貨日期和以干物質(zhì)表示的出售數(shù)量；

③收到產(chǎn)品的公司，產(chǎn)品的商品名稱，收到的干物質(zhì)數(shù)量和收到日期；

④產(chǎn)品使用區(qū)域的地圖草圖；

⑤每次的使用量和時間。

3.2挪威污泥土地利用概況

從統(tǒng)計結(jié)果來看，污泥最終處置方式主要分為土地利用、填埋/覆蓋土、燃料、其他/未知4類。其中，土地利用是污泥主要的資源化利用形式，農(nóng)業(yè)利用是土地利用的主要方向。從變化趨勢（見圖4）來看，2001年—2007年土地利用比例不斷提升，2007年—2018年污泥處理產(chǎn)物土地利用率維持在76.6%～85.8%。從近10年土地利用率來看，挪威全國土地利用率平均占81.8%，其中，農(nóng)業(yè)利用占土地利用的71.5%、綠地利用占11.2%、制肥占17.3%。

mg·kg-1干基

04、挪威污泥土地利用對我國的啟示

4.1政策法律標(biāo)準(zhǔn)有待升級

挪威通過設(shè)立國家法律規(guī)范污泥土地利用行為，明確了污泥土地利用過程中的質(zhì)量要求、管理權(quán)限，同時也明確提出污泥產(chǎn)品和污泥制肥料的產(chǎn)品要求、使用要求、政府監(jiān)管和資料備案要求等具體內(nèi)容，執(zhí)行過程不僅具有強(qiáng)制性優(yōu)勢，且有據(jù)可依。同時，該法律由農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)保、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門聯(lián)合編制，得到不同應(yīng)用端管理部門的認(rèn)同，并接受監(jiān)管。因此，在達(dá)標(biāo)污泥的生產(chǎn)單位和客戶使用端方面，該法律為污泥產(chǎn)品的土地資源化利用提供了安全有效的政策保障依據(jù)。

從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，通過分析國家法律法規(guī)、指南導(dǎo)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等污泥相關(guān)文件，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》均規(guī)定了污泥處置的監(jiān)管職責(zé)和處罰措施，明確了生產(chǎn)單位對處理后污泥的去向具有追蹤的職責(zé)，并沒有對達(dá)標(biāo)的污泥產(chǎn)品去向出臺明確的免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和具體的資源化利用管理要求?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》明確了不得向農(nóng)用地排放污染物超標(biāo)的污泥，但沒有明確達(dá)標(biāo)污泥產(chǎn)品使用限制標(biāo)準(zhǔn)?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化，但缺乏詳細(xì)的實施指導(dǎo)細(xì)則?！端廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，未明確說明達(dá)標(biāo)界定標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)污泥產(chǎn)品應(yīng)用范圍。另外國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2009年后頒布了一系列關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥園林、林地、土地改良等泥質(zhì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵污泥資源化利用，但缺乏應(yīng)用的強(qiáng)制性和跨行業(yè)的適用性。同時近年來行業(yè)主管部門也出臺了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》等指導(dǎo)性政策文件，但缺乏技術(shù)應(yīng)用落地的行政管理支撐。2020年國家再次修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，再結(jié)合《固體廢棄物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330—2017），明確了城鎮(zhèn)生活污泥無論是否經(jīng)過處理均須按照一般固體廢棄物進(jìn)行管理，并提高了污泥貯存、處置、利用過程的環(huán)保管理要求，但尚未對污泥處置及資源化利用提供明確實施的指導(dǎo)細(xì)則。

綜上，我國的污泥相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等尚處于發(fā)展時期，缺乏保障污泥產(chǎn)品安全利用的聯(lián)合性、指導(dǎo)性、強(qiáng)制性法規(guī)文件，加之各級政府部門對當(dāng)前有關(guān)污泥利用政策的理解、認(rèn)識不一，污泥生產(chǎn)單位和客戶使用端在實際工作中缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)前污泥雖然經(jīng)過處理能達(dá)到相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)，但難以按標(biāo)準(zhǔn)、指南開展相關(guān)工作。因此，我國需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的管理職責(zé)，集成污泥產(chǎn)品資源化利用的法規(guī)、政策，自上而下，規(guī)范、指導(dǎo)、促進(jìn)污泥資源化利用進(jìn)程。

4.2科學(xué)規(guī)劃污泥處理處置技術(shù)路線

挪威從國家行業(yè)管理層面認(rèn)證了9種無害化、穩(wěn)定化的污泥處理技術(shù)路線，污泥處理后達(dá)到法規(guī)相應(yīng)等級要求均可開展土地利用。同時，根據(jù)實地調(diào)研，從挪威客戶使用端和接納地政府審批的角度來看，污泥處理產(chǎn)物的質(zhì)量等級越好，越容易獲得使用者和當(dāng)?shù)卣男湃危勰嗤恋乩玫缆芬哺槙?。從另一方面來看，選擇的無害化、穩(wěn)定化污泥處理技術(shù)路線越先進(jìn)，處理效果越好，產(chǎn)物越能得到認(rèn)可。因此，挪威的污泥生產(chǎn)單位為了保障最終污泥產(chǎn)物的合法、高效利用，會積極主動地通過源頭防控進(jìn)水水質(zhì)、升級污泥處理設(shè)施等措施，嚴(yán)控污泥產(chǎn)物質(zhì)量。并且挪威的污泥生產(chǎn)單位屬于國家事業(yè)單位，有權(quán)對上游排放單位進(jìn)行監(jiān)測管理，通過對超排單位污水納管的直接限制舉措，對最終污泥質(zhì)量的管控起到積極作用。例如，從技術(shù)路線選擇上來看，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為污泥經(jīng)熱水解和厭氧消化后達(dá)到的無害化、穩(wěn)定化處理效果較好，其污泥產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐慕蛹{程度更高。

從國內(nèi)來看，由于缺乏污泥處置方式的頂層設(shè)計，并且“重水輕泥”思想嚴(yán)重，污水廠的規(guī)劃和設(shè)計通常更重視如何處理污泥，輕視對污泥處理產(chǎn)物最終處置方式的可行性分析以及明確的污泥產(chǎn)物資源化利用方式的規(guī)劃。污水處理廠正式運(yùn)營后大多只能自下而上，探索原定技術(shù)路線的可行性，但鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，加之行政管理部門的政策解讀程度不一，客戶端污泥產(chǎn)品利用環(huán)保風(fēng)險性高，導(dǎo)致在技術(shù)路線實施過程中障礙壁壘多。我國應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立、優(yōu)化自上而下的管理體系，為各區(qū)域污泥處理處置技術(shù)路線的規(guī)劃實施建立管理保障體系。從頂層設(shè)計上，解決污泥生產(chǎn)過程中處理與處置的關(guān)系，即“處置決定處理，處理必須滿足處置的要求”，由政府相關(guān)管理部門主導(dǎo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)的污泥處置規(guī)劃，用于指導(dǎo)污水處理廠污泥處理工藝的選擇。

4.3健全污泥中有機(jī)污染物監(jiān)測管理制度

考慮到目前對有機(jī)污染物認(rèn)知和檢測的局限性，挪威法規(guī)中并沒有明確有機(jī)污染物限制的具體名稱和濃度，僅在法律中明確了對其管理態(tài)度，要求根據(jù)法規(guī)制造或銷售產(chǎn)品的任何人必須謹(jǐn)慎并采取合理措施以限制和防止污泥在使用過程中可能對人體健康或環(huán)境造成的危害。為了填補(bǔ)法律對有機(jī)污染物規(guī)定的空白，同時認(rèn)識、管理污泥土地利用的環(huán)境風(fēng)險，挪威政府聯(lián)合環(huán)保、水務(wù)、食品、水協(xié)等管理單位建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，自1996年每五年針對全國大規(guī)模污水廠進(jìn)行一次有機(jī)污染物調(diào)查摸底，涉及多環(huán)芳烴（PAHs）、溴化阻燃劑（BFR）、鄰苯二甲酸酯（如DEHP和DBP）、壬基酚/壬基酚乙氧基化物及其他烷基酚、表面活性劑（LAS）、全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）、多氯聯(lián)苯（PCB）、硅氧烷、甲苯、砷、銀、雙酚、有機(jī)磷阻燃劑、氯化石蠟、有機(jī)錫化合物（如TBT、TFT、DBT、DOT）、三氯乙烯和氯代有機(jī)化合物、藥物殘留等幾十項指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)的積累和分析都將為法律的修訂、各管理部門的認(rèn)識、土地利用方式的指導(dǎo)實踐提供寶貴的數(shù)據(jù)支撐。同時，數(shù)據(jù)的公開也使污泥生產(chǎn)單位和客戶使用端提高了積極性和信心。

從我國現(xiàn)狀來看，國家行業(yè)層面并未對各地區(qū)污泥建立全面、持久、周期性的有機(jī)污染物監(jiān)測及調(diào)查機(jī)制，缺乏國內(nèi)有機(jī)物污染種類、濃度的變化及現(xiàn)狀分析，污泥土地利用風(fēng)險管控難以得到有效確認(rèn)，導(dǎo)致污泥土地利用路線得不到跨行業(yè)主管部門的認(rèn)同，客戶使用端也存在疑慮，不利于國內(nèi)污泥土地利用強(qiáng)制性政策標(biāo)準(zhǔn)的落地實施。我國應(yīng)有意識地規(guī)劃、監(jiān)測國內(nèi)外關(guān)注的污水污泥中潛在有機(jī)污染物的含量，提高現(xiàn)行規(guī)定中重金屬和有機(jī)污染物的監(jiān)測力度，重視污水源頭控制，降低最終污泥中的污染物濃度，為處理后達(dá)標(biāo)污泥科學(xué)選擇資源化處置方向奠定基礎(chǔ)。

05、結(jié)語

①挪威污水處理廠的規(guī)劃由分散性不斷向集約型轉(zhuǎn)變，處理方式由粗放型處理向環(huán)保型處理轉(zhuǎn)變。直接排放等不清潔處理方式逐年減少，處理方式向生物化學(xué)處理的高級方式轉(zhuǎn)變。

②挪威政府評估認(rèn)證了9條污泥處理技術(shù)路線，以保障國內(nèi)污泥的無害化、穩(wěn)定化處理。2001年—2018年全國污泥產(chǎn)量年平均110884t（干基），從年度變化情況來看，2001年—2013年基本呈不斷增多趨勢，2014年—2018年則呈不斷降低趨勢。從污泥的質(zhì)量來看，Cd、Cu、Hg、Pb濃度逐年降低，Cr、Ni濃度呈震蕩走勢，變化范圍較小，Zn含量相對穩(wěn)定。

③挪威通過聯(lián)合食品、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多部門設(shè)立國家法規(guī)，規(guī)范污泥土地利用，執(zhí)行過程具有強(qiáng)制性優(yōu)勢，為污泥的生產(chǎn)單位和客戶使用端提供了法律依據(jù)。通過良好的源頭控制，全國7項重金屬指標(biāo)均滿足法規(guī)中質(zhì)量等級Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。從近10年來看，污泥土地利用率平均為81.8%，其中，農(nóng)業(yè)利用占土地利用的71.5%、綠地利用占11.2%、制肥占17.3%。

④我國應(yīng)加強(qiáng)在污泥處理處置法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的頂層設(shè)計，自上而下，銜接好跨部門間的管理職責(zé)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃各地區(qū)污泥處理處置技術(shù)路線。有意識地規(guī)劃、監(jiān)測國內(nèi)外關(guān)注的污水污泥中潛在有機(jī)污染物的含量，提高現(xiàn)行規(guī)定中重金屬和有機(jī)污染物的監(jiān)測力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，重視污水源頭控制，降低最終污泥的污染物濃度，為處理后達(dá)標(biāo)污泥科學(xué)選擇資源化處置方向奠定基礎(chǔ)。