小編導(dǎo)語
　　2020 年 3 月 1 日，江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省城市自來水廠關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/T 3701—2019）正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)針對江蘇省集中式飲用水源地原水水質(zhì)特點(diǎn)，提出了“不合格的水不出廠、不達(dá)標(biāo)的水不進(jìn)管網(wǎng)”的要求；此基礎(chǔ)上，要求從供“合格水”向供“優(yōu)質(zhì)水”的轉(zhuǎn)變，并明確了“正常時(shí)供優(yōu)質(zhì)水、應(yīng)急時(shí)供合格水”的具體目標(biāo)，是我國第一部省級層面上對城市公共供水企業(yè)水廠內(nèi)部質(zhì)量控制進(jìn)行統(tǒng)一要求的地方標(biāo)準(zhǔn)。本文邀請江蘇省城鎮(zhèn)供水安全保障中心林國峰主任對標(biāo)準(zhǔn)開展解讀，助力江蘇省內(nèi)貫標(biāo)和實(shí)施的同時(shí)，為行業(yè)同行提供參考。
　　
　　林國峰：江蘇省城鎮(zhèn)供水安全保障中心主任，正高級工程師，長期從事城市供水管理工作。曾先后獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“中聯(lián)重科杯”華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎二等獎、教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎（科學(xué)技術(shù)）二等獎、江蘇省科學(xué)技術(shù)二等獎各一項(xiàng)。
　　根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》和《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市供水安全保障工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2014]55 號）的要求，結(jié)合江蘇省內(nèi)城市自來水廠關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)內(nèi)控實(shí)際情況，經(jīng)廣泛調(diào)查研究、情報(bào)分析、征求意見并認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《江蘇省城市自來水廠關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/T 3701—2019）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）于 2020 年 3 月 1 日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理，江蘇省城鎮(zhèn)供水安全保障中心負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容解釋，本文針對該標(biāo)準(zhǔn)編制的出發(fā)點(diǎn)、過程和目標(biāo)進(jìn)行深入解讀，以推動該標(biāo)準(zhǔn)的順利貫標(biāo)和實(shí)施。

　　1 江蘇省供水行業(yè)背景情況
　　經(jīng)過多年的努力，截至 2018 年，江蘇省已基本實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，進(jìn)入了農(nóng)村供水和城市供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”時(shí)代，城鄉(xiāng)供水總服務(wù)人口約 7 740 萬人，全省總供水能力達(dá) 2 950 萬 m3 /d。江蘇省集中式飲用水水源主要分布于長江、湖庫（包括太湖和其他湖庫）及內(nèi)河（包括淮河和沂泗水系），取水量分別占全省總?cè)∷康?53.2%、31%和 14.7%。截至 2018 年底，江蘇省共有 154 座自來水廠，99 座已實(shí)現(xiàn)深度處理，處理規(guī)模約 1 897 萬 m3 /d，占全省供水總規(guī)模的 64.3%。深度處理工藝水廠中，應(yīng)用臭氧-生物活性炭工藝的水廠共 97 座，占深度處理水廠總數(shù)的 98%，其余 2 座應(yīng)用膜處理或磁性樹脂工藝。此外，江蘇省另有 11 座水廠在建，在建規(guī)模為 136 萬 m3 /d。
　　2 《標(biāo)準(zhǔn)》編制的目標(biāo)和特點(diǎn)
　　基于全面構(gòu)建和實(shí)施“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系目標(biāo)，《標(biāo)準(zhǔn)》的編制和貫徹實(shí)施，期望推動全省縣級以上城市自來水廠嚴(yán)格規(guī)范全工藝過程的水質(zhì)質(zhì)量管理，保障供水安全，并主要體現(xiàn)了對以下方面的引導(dǎo)。
　　2.1　引導(dǎo)供合格水向供優(yōu)質(zhì)水發(fā)展
　　針對江蘇省集中式飲用水源地原水水質(zhì)特點(diǎn)，江蘇省提出了“不合格的水不出廠、不達(dá)標(biāo)的水不進(jìn)管網(wǎng)”的要求；此基礎(chǔ)上，要求從供“合格水”向供“優(yōu)質(zhì)水”的轉(zhuǎn)變，并明確了“正常時(shí)供優(yōu)質(zhì)水、應(yīng)急時(shí)供合格水”的具體目標(biāo)。《標(biāo)準(zhǔn)》以用戶受水點(diǎn)滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006，以下簡稱國標(biāo)）要求為基礎(chǔ)，考慮管網(wǎng)輸配和二次供水環(huán)節(jié)中的水質(zhì)衰減和風(fēng)險(xiǎn)，篩選水廠出廠水的關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)和制訂嚴(yán)格的水質(zhì)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合“優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)，進(jìn)一步制訂了用戶受水點(diǎn)優(yōu)質(zhì)生活飲用水的建議指標(biāo)與限值。
　　為了使《標(biāo)準(zhǔn)》在貫徹執(zhí)行過程中更有針對性和實(shí)操性，《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)水廠水源的不同分為長江、湖庫和內(nèi)河三類，同時(shí)將水廠工藝分為常規(guī)處理、常規(guī)處理與臭氧-生物活性炭深度處理工藝組合兩類，通過正交共對 6 種情況分別進(jìn)行限值制訂，幫助水廠準(zhǔn)確確定目標(biāo)，落實(shí)執(zhí)行。
　　2.2　引導(dǎo)結(jié)果導(dǎo)向向過程控制發(fā)展
　　水廠的出廠水水質(zhì)主要取決于原水水質(zhì)、工藝處理能力和水廠的運(yùn)行管理水平。根據(jù)水源為工藝減負(fù)、前序工藝為后續(xù)工藝減負(fù)的指導(dǎo)思想，《標(biāo)準(zhǔn)》對部分過程水的控制要求提出了建議，如考慮為深度處理工藝減負(fù)，要求上向流（砂濾在深度處理之后）炭池前的沉淀池出水濁度小于 1 NTU，下向流（砂濾在深度處理之前）炭池前的沉淀池出水濁度小于 3 NTU 等；又如考慮到生物活性炭池的進(jìn)水余臭氧和余氯量過高會影響活性炭的吸附作用和微生物的降解作用，《標(biāo)準(zhǔn)》分別對炭池進(jìn)水余臭氧和余氯量設(shè)定了 0.1 mg/L 和 0.05 mg/L 的限值。
　　2.3　引導(dǎo)工藝過程控制向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對發(fā)展
　　鑒于江蘇省集中式飲用水源易受突發(fā)污染影響的客觀情況，《標(biāo)準(zhǔn)》明確供水企業(yè)應(yīng)定期開展水源地污染風(fēng)險(xiǎn)評估和排查，結(jié)合不同水源、不同工藝的不同情況，篩選可能存在的特征污染因子，并相應(yīng)增加檢測項(xiàng)目和檢測頻次。以此加強(qiáng)供水企業(yè)應(yīng)對水源突發(fā)污染風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低水廠工藝在突發(fā)污染狀況下的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。為更好地指導(dǎo)水廠落實(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》對不同水源的水廠提出了宜重點(diǎn)關(guān)注的原水特征污染因子的建議，如表 1 所示。
　　表 1 不同水源水廠宜重點(diǎn)關(guān)注的原水特征污染因子

　　3 關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)深度解讀
　　由于對國標(biāo)涵蓋的全部指標(biāo)制訂出廠水水質(zhì)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》選擇了能夠代表出廠水水質(zhì)、與自來水廠工藝運(yùn)行密切相關(guān)、自來水廠實(shí)際檢測頻次較高的水質(zhì)指標(biāo)作為關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行控制，共篩選了 4 個(gè)大類的 24 項(xiàng)關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)。如上文所述，為了使《標(biāo)準(zhǔn)》更具針對性和實(shí)操性，各指標(biāo)均根據(jù)不同水源、不同工藝的特點(diǎn)制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值，并根據(jù)從供“合格水”向供“優(yōu)質(zhì)水”轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)方針，進(jìn)一步制訂了優(yōu)質(zhì)供水的目標(biāo)。
　　3.1　自來水廠出廠水關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)與控制限制
　　水廠出廠水關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)與限值情況如表 1 所示。
　　（1）微生物指標(biāo)
　　包括與生物安全性直接相關(guān)的總大腸菌群和菌落總數(shù)兩項(xiàng)，其中總大腸菌群為不得檢出，菌落總數(shù)參考《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 94—2005）中 50 CFU/mL 的限值，結(jié)合全省實(shí)際工藝運(yùn)行控制效果，設(shè)置限制為 20 CFU/mL。
　　

表 1 水廠出廠水關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)限值

　　注：深度指常規(guī)工藝+臭氧-生物活性炭組合工藝
　?。?）毒理指標(biāo)
　　《標(biāo)準(zhǔn)》綜合考慮了水廠實(shí)驗(yàn)室的檢測條件，采用了三氯甲烷、三氯乙醛和三鹵甲烷 3 項(xiàng)指標(biāo)作為消毒副產(chǎn)物的控制指標(biāo)。3 項(xiàng)指標(biāo)均受原水中消毒副產(chǎn)物前體物、工藝對前體物的去除效能，以及消毒劑的投加濃度的影響。因此，針對不同水源和不同工況，均制訂了相應(yīng)的限值。
　　氯酸鹽、亞氯酸鹽是二氧化氯和次氯酸鈉消毒劑生產(chǎn)、生成過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)物，《標(biāo)準(zhǔn)》參考了《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《日本飲用水水質(zhì)基準(zhǔn)》（2015）的限值，結(jié)合水廠工藝水平，將兩項(xiàng)指標(biāo)限值均設(shè)為 0.5 mg/L。
　　隨著臭氧-生物活性炭工藝的不斷普及，臭氧氧化的副產(chǎn)物甲醛、溴酸鹽也作為毒理指標(biāo)被重點(diǎn)關(guān)注。由于兩項(xiàng)物質(zhì)均為高風(fēng)險(xiǎn)致癌物，結(jié)合國標(biāo)的依據(jù)，《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步提高了要求，限定出廠水甲醛限值為0.5 mg/L，溴酸鹽限值為 0.008 mg/L。
　　由于江蘇省集中式飲用水源水質(zhì)普遍存在有機(jī)污染的特點(diǎn)，《標(biāo)準(zhǔn)》將亞硝酸鹽納入關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)之一。通過參考《美國飲用水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)》（2012）、《日本飲用水水質(zhì)基準(zhǔn)》（2015）和《世界衛(wèi)生組織飲用水質(zhì)量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（第四版），以提高水廠生產(chǎn)運(yùn)行管理水平、提升管網(wǎng)水質(zhì)生物穩(wěn)定性為目的，對于游離氯消毒的水廠，限值為 0.01mg/L，對于氯胺消毒的水廠，限值為 0.03 mg/L。
　?。?）感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)
　　渾濁度、色度、臭和味均是重要的感官性指標(biāo)。考慮到管網(wǎng)條件，出廠水上述指標(biāo)應(yīng)盡量降低，結(jié)合《世界衛(wèi)生組織飲用水質(zhì)量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（第四版）、《日本飲用水水質(zhì)基準(zhǔn)》（2015）和《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，限定渾濁度限值為 0.5 NTU，色度根據(jù)水源和水廠工藝的不同分別進(jìn)行限定。
　　為了降低混凝劑中鋁對人體可能帶來的神經(jīng)毒性，從優(yōu)化制水工藝的角度出發(fā)，參考《美國飲用水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)》（2012）和《世界衛(wèi)生組織飲用水質(zhì)量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（第四版），《標(biāo)準(zhǔn)》對出廠水鋁的限值定位為 0.15 mg/L。
　　為提升出廠水的口感，2-MIB 和土臭素也被列入感官指標(biāo)，限值為 0.000 01 mg/L。
　　其他感官和化學(xué)指標(biāo)如 pH、鐵、錳等，均在國標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了限值，耗氧量根據(jù)水源和水廠工藝的不同，也分別制訂了嚴(yán)于國標(biāo)的限值。
　?。?）消毒劑常規(guī)指標(biāo)
　　為了合理控制水中消毒劑余量，既保證管網(wǎng)末梢的消毒劑余量，又盡量減少消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生，《標(biāo)準(zhǔn)》選定了游離氯、一氯胺（總氯）和二氧化氯作為關(guān)鍵指標(biāo)，在滿足國標(biāo)規(guī)定的最低限值基礎(chǔ)上，考慮了出廠水口感和用戶可接受度，將最高限值進(jìn)行了適當(dāng)控制。
　　3.2　江蘇省優(yōu)質(zhì)生活飲用水建議指標(biāo)及限值
　　對于集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管網(wǎng)水質(zhì)管理水平較高的城市，《標(biāo)準(zhǔn)》另行針對用戶受水點(diǎn)的水質(zhì)要求，提出了優(yōu)質(zhì)生活飲用水建議指標(biāo)及限值，體現(xiàn)“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)思路。優(yōu)質(zhì)生活飲用水建議指標(biāo)同樣分為 4 大類，共 29 項(xiàng)。在表 1 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了鄰苯二甲酸二乙酯、鄰苯二甲酸二丁酯、雙酚 A、N-二甲基亞硝胺和總有機(jī)碳這 5 項(xiàng)指標(biāo)。具體指標(biāo)和限值如表 2 所示。
　　表 2 優(yōu)質(zhì)生活飲用水建議指標(biāo)及限值

　　4 結(jié)語
　　《標(biāo)準(zhǔn)》以保障用戶受水點(diǎn)水質(zhì)全面達(dá)到并領(lǐng)先于國標(biāo)要求為目標(biāo)，引導(dǎo)水廠以關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)為對標(biāo)，制訂嚴(yán)格的水質(zhì)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)行管理。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)供水企業(yè)定期開展水源地污染風(fēng)險(xiǎn)評估和排查，篩選可能存在的特征污染因子，相應(yīng)增加檢測項(xiàng)目和檢測頻次，提高風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)對能力?！稑?biāo)準(zhǔn)》的制訂，充分體現(xiàn)江蘇省“正常時(shí)供優(yōu)質(zhì)水、應(yīng)急時(shí)供合格水”的供水目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)化的供水水質(zhì)保障管控水平。

　　[編輯札記]
　　與林國峰主任約定此文，最遠(yuǎn)源自于2018年末。經(jīng)過一年多時(shí)間的凝練、打磨和等待，本文終于伴隨著3月1日《標(biāo)準(zhǔn)》的正式實(shí)施一同發(fā)布。在文本的發(fā)布過程中，江蘇省對全省水廠水質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，過程管理中因地制宜、精細(xì)管控的理念令人印象深刻，通過地方標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)要求，也是繼上海于2018年發(fā)布水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)后，市政供水行業(yè)的又一次突破。