進(jìn)入十四五以來，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，中央及各級政府高度重視農(nóng)村供水保障問題。為消除當(dāng)下突出的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村供水狀況，要求進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，有條件的地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化等規(guī)模化工程建設(shè)，通過農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展要求，給各地供水領(lǐng)域發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，僅安徽省十四五農(nóng)村供水投資將達(dá)273億元。但農(nóng)村供水與城市供水存在著很大的不同，如何更好做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是值得探討的問題，本文以樅陽縣為例，對城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出幾點(diǎn)思考。

1.農(nóng)村供水存在主要問題及面臨的挑戰(zhàn)

目前，我國農(nóng)村長期存在的飲水難和飲水不安全問題已基本解決，與過去相比，農(nóng)村供水已發(fā)生較大改觀；與發(fā)展相比，農(nóng)村供水短板問題仍然較為突出，總體水平與城市供水相比還有較大差距。面對變化和發(fā)展的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解決當(dāng)前農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)存在的投資、標(biāo)準(zhǔn)、長效機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從十一五至十三五建設(shè)情況來看，農(nóng)村飲水工程在“供”、“需”、“建”、“管”四個方面主要存在以下問題。

“供”：

（1）水源水質(zhì)難保障。農(nóng)村供水未統(tǒng)一規(guī)劃，受資金限制及行政劃分的限制，原供水按就近取水原則，保障率及水質(zhì)安全風(fēng)險率考慮較少，造成取水口眾多，水源保護(hù)難度大。

（2）供水規(guī)模難確定。農(nóng)村人口節(jié)假日變化大，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，取值標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成節(jié)假日供水不足。

（3）供水分區(qū)難劃定。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村飲水工程未對縣域進(jìn)行統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，僅從資金、行政界線考慮，造成供水分區(qū)不合理。

（4）點(diǎn)多面廣，農(nóng)村用戶居民點(diǎn)分散，長距離支狀管網(wǎng)末端水質(zhì)難保障。

“需”：受農(nóng)村地區(qū)人口遷移變化趨勢，農(nóng)村人口逐步減少，但節(jié)假日期間人口驟增，且隨著農(nóng)村改水改廁工作的推進(jìn)，農(nóng)村用水量日趨增加。造成農(nóng)村地區(qū)用水量變化大、水壓需求不均衡、人口數(shù)量節(jié)假日變化大的特點(diǎn)。

“建”：地形地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)戰(zhàn)線長，周期長：農(nóng)村供水涉及千家萬戶，居住條件復(fù)雜；有些住戶尋找各種理由戶前不讓開挖，協(xié)調(diào)難度大；施工作業(yè)面條件受限，難以按圖施工。

“管”：設(shè)施分散，傳統(tǒng)方式難以應(yīng)對；管網(wǎng)漏損控制、維修難。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，管理難度大。不少村鎮(zhèn)供水水工程只有1～2個人管理，且多為沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，其技術(shù)水平較低、管理意識淡薄。

農(nóng)村供水問題可以歸納為兩大方面：一是“先天建設(shè)不足”，二是“后天管養(yǎng)薄弱”。其中，后天管養(yǎng)的問題比先天建設(shè)的問題更加突出，是主要矛盾。從相關(guān)部門調(diào)查的問題上來看，“管養(yǎng)”的問題數(shù)量是“建設(shè)”的三倍。如果無法解決“管養(yǎng)”的問題，建設(shè)投入再多也很難奏效。

2．城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)

城鄉(xiāng)供水一體化一般以縣域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。目前普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)質(zhì)不在于城市和鄉(xiāng)村的供水系統(tǒng)必須存在物理上的連接(比如同一個水源、供水管網(wǎng)聯(lián)通、同一個水廠)，而在于鄉(xiāng)村居民能享受到和城市用戶同樣標(biāo)準(zhǔn)的自來水、同樣標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)，城鄉(xiāng)供水一體化更重要的是目標(biāo)、是效果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破二元割裂的局面，建立各區(qū)域性水廠范圍內(nèi)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)一體化供水運(yùn)營管理體制，解決農(nóng)村飲水安全問題，是城鄉(xiāng)供水一體化的最終目標(biāo)。

3．城鄉(xiāng)供水一體化的設(shè)計(jì)實(shí)踐—以樅陽縣為例

3.1項(xiàng)目簡介

樅陽縣農(nóng)村自來水并網(wǎng)PPP項(xiàng)目由北京首創(chuàng)股份、中鐵上海工程局、合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，項(xiàng)目總投資14億元，工程包括新建取水工程、新建凈水廠、現(xiàn)狀水廠改造及配水管網(wǎng)工程。樅陽縣位于安徽省銅陵市，面積1808.1平方公里，下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原共有47處集中供水工程。大部分農(nóng)村自來水廠水源選址不合理，取水能力不足，枯水期取水保證率低，不同程度存在安全隱患和水質(zhì)風(fēng)險。且大部分水廠維護(hù)管理不到位，設(shè)施老化嚴(yán)重，部分水廠實(shí)行限時供水的模式。還有部分自來水廠未建立有效的消毒系統(tǒng)，出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響居民的身體健康。2018年樅陽全面啟動農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造工程，擬在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)。

3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

（1）水源選擇

通過調(diào)研現(xiàn)狀碼頭、排污口情況，對用水地區(qū)分布、長江岸線條件進(jìn)行分析后，棄用水質(zhì)水量保障率不高的小型河流、水庫水源，將現(xiàn)狀47個取水口，整合為4個取水口。選擇擇水源水質(zhì)好，水量有保障的菜籽湖和長江水源。新建菜子湖雨壇（近期5萬噸/日，遠(yuǎn)期8萬噸/日）、長江湯溝（近期3萬噸/日，遠(yuǎn)期5萬噸/日）及長江老洲（近期5萬噸/日，遠(yuǎn)期15萬噸/日）三個水源取水口，保留縣自來水廠5萬噸/日長江取水口，實(shí)現(xiàn)全縣供水水源的安全保證。

（2）水廠布局

本工程將全縣供水分為4個區(qū)（不含江心洲），兼并聯(lián)網(wǎng)小水廠形成4個規(guī)模水廠，整合水源水質(zhì)差、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、制水工藝落后、管理不善的現(xiàn)狀46個小型水廠。四個分區(qū)分別為：雨壇～錢橋片西北部供水區(qū)（覆蓋雨壇、義津、麒麟、錢橋四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），建設(shè)雨壇水廠（近期5萬噸/日，遠(yuǎn)期8萬噸/日）；樅陽～白柳片南部供水區(qū)（覆蓋樅陽縣城、官埠橋、會宮、藕山、浮山及白柳六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），擴(kuò)建縣水廠至8萬噸/日；湯溝-白梅片中部供水區(qū)（覆蓋湯溝、金社、項(xiàng)鋪、及白梅四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），新建湯溝水廠（近期3萬噸/日，遠(yuǎn)期5萬噸/日）；老洲-錢鋪片東部供水區(qū)（覆蓋老洲、陳瑤湖、周潭、橫埠、錢鋪及普濟(jì)圩農(nóng)場五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一個農(nóng)場），新建老洲江北水廠（近期5萬噸/日，遠(yuǎn)期15萬噸/日）。

樅陽縣供水分區(qū)圖

（3）管網(wǎng)及加壓泵站布置

規(guī)劃“三橫四縱”的干管體系，新建9座區(qū)域加壓泵站及2800km配水管網(wǎng)覆蓋全域。片區(qū)之間獨(dú)立運(yùn)營又互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了“水源互調(diào)、片區(qū)互濟(jì)”的供水安全保障體系。通過管網(wǎng)水力平差計(jì)算合理布置管線，配水干管路線主要沿交通干線輻射，升級改造老舊管網(wǎng)。強(qiáng)化各片區(qū)高位水池、加壓站的規(guī)劃和建設(shè)布局，站在全縣一盤棋的高度統(tǒng)籌新建一批高位水池和加壓站，為供水管網(wǎng)“互聯(lián)互通”和“增擴(kuò)”墊定基礎(chǔ)。為適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)日變化系數(shù)、時變化系數(shù)大的特點(diǎn)，加壓泵站設(shè)計(jì)采用無負(fù)壓+清水池的模式，對平時用水量小充分利用高水頭，節(jié)假日用水高峰期切換至清水池模式，既保障了用水安全又充分節(jié)能。

（4）項(xiàng)目信息化建設(shè)

通過管控平臺基礎(chǔ)構(gòu)架的搭建實(shí)現(xiàn)水廠及泵站的自動化，實(shí)時監(jiān)測出水水質(zhì)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，自動調(diào)控供水流量及壓力等，為應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。同步建設(shè)以管網(wǎng)GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提高供水效率逐步建成廠網(wǎng)站一體信息化調(diào)度平臺，從而形成集生產(chǎn)運(yùn)營中心和管理信息化調(diào)度中心的智慧水務(wù)系統(tǒng)。

（5）水廠工藝

水廠工藝設(shè)計(jì)既注重水質(zhì)安全又注重降低運(yùn)營費(fèi)用，采用運(yùn)行成熟穩(wěn)定的折板絮凝+平流沉淀池+V型濾池+成品次氯酸鈉消毒處理工藝。水廠設(shè)置應(yīng)急活性炭、高錳酸鉀處理設(shè)施，設(shè)置前加氯、強(qiáng)化常規(guī)處理措施，以應(yīng)對各種緊急水質(zhì)事件。

雨壇水廠效果圖

老洲水廠效果圖

3.3項(xiàng)目成效

（1）雨壇、湯溝、老洲三座水廠已投入運(yùn)營，開啟供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同網(wǎng)”新時代。

（2）基本完成到村到戶全覆蓋，城鄉(xiāng)供水一體化“大動脈”完全打通，結(jié)束“住在長江邊，不飲長江水”的歷史。

（3）水質(zhì)變得安全潔凈，水質(zhì)水廠出水濁度低于0.5NTU，水量更加充足，水壓也更加穩(wěn)定，為城鄉(xiāng)居民提供同樣高質(zhì)量的、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的供水。

（4）用戶的投訴率大幅下降，農(nóng)村居民的幸福感、安全感、獲得感顯著提升。

（5）《人民日報(bào)》《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》《安徽日報(bào)》等多家新聞媒體和各級電視臺都對樅陽城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目進(jìn)行了報(bào)道。

《人民日報(bào)》刊發(fā)報(bào)道《安徽樅陽推進(jìn)供水一體化城鄉(xiāng)同飲一江水》

4．城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)總結(jié)

（1）提高規(guī)劃站位，把農(nóng)村居民飲水安全作為第一要務(wù)。不能單純以經(jīng)濟(jì)性作為規(guī)劃的唯一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，供水管網(wǎng)長，投資大，收益低，應(yīng)以老百姓的迫切需求及健康作為首要考慮因素，將分散的居民點(diǎn)合理納入規(guī)劃。

（2）優(yōu)化水源選用，合理分區(qū)，管網(wǎng)互聯(lián)互通。發(fā)揮規(guī)模效益，形成大水源大水廠，打破行政區(qū)劃界線，根據(jù)地形、水源、人口分布合理分區(qū)，加強(qiáng)主管網(wǎng)建設(shè)形成互聯(lián)互通供水管網(wǎng)格局。

（3）合理預(yù)測供水規(guī)模。供水人口以戶籍人口為計(jì)算依據(jù)，鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村采用差異化預(yù)測，人口結(jié)合現(xiàn)狀人口及規(guī)劃人口，以鎮(zhèn)區(qū)及中心村為重點(diǎn)，結(jié)合人口增長規(guī)律，科學(xué)預(yù)測。

（4）適當(dāng)增設(shè)中途調(diào)蓄設(shè)施，優(yōu)化泵站形式。農(nóng)村供水存在變化系數(shù)大、管網(wǎng)支狀布置的特點(diǎn)，采用調(diào)蓄池可降低變化系數(shù)對管網(wǎng)管徑的影響同時也增加供水可靠性。各區(qū)域性加壓泵站可結(jié)合清水池采用無負(fù)壓+清水池聯(lián)合供水方式，充分利用平時段壓力節(jié)能降耗，高峰時段通過清水池對水量進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（5）采用分層分級建設(shè)模式。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)涉及面廣，按輕重緩急做好項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，先期實(shí)施骨干工程，支管網(wǎng)分層級實(shí)施，實(shí)行網(wǎng)格化模塊化設(shè)計(jì)。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施信息化建設(shè)。采用可視化，智能化綜合管理，減少人力資源的使用。利用自動化和信息技術(shù)提高給水系統(tǒng)的可預(yù)測性和可控制性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化運(yùn)行，智慧水務(wù)建設(shè)是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效技術(shù)手段，也是未來水務(wù)行業(yè)發(fā)展的方向。

（7）加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)行管理，創(chuàng)新建設(shè)模式。建議專業(yè)運(yùn)營單位適當(dāng)參與到建設(shè)中來，根據(jù)其運(yùn)營需要提出建設(shè)性意見。