汾河是山西的母親河，也是黃河的第二大支流。2020年5月12日中午，習(xí)近平總書記專程來到汾河太原城區(qū)晉陽橋段，聽取太原市汾河及“九河”綜合治理、流域生態(tài)修復(fù)等情況匯報，沿河岸邊步行察看汾河水治理及兩岸生態(tài)保護(hù)、城市環(huán)境建設(shè)等情況，對太原汾河沿岸生態(tài)環(huán)境的滄桑巨變表示欣慰。
　　黃河是中華民族的母親河，是古老中華文明的中心，孕育了多姿多彩、璀璨奪目的華夏文明，塑造了偉大的中華民族精神。習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，擘畫了新時期黃河流域發(fā)展的總體藍(lán)圖。中央財經(jīng)委員會第六次會議再次研究了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，黃河重大國家戰(zhàn)略已經(jīng)成為牽動全國人民心弦的一件國之大事。
　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，一定要加強(qiáng)黃河保護(hù)，讓母親河永遠(yuǎn)健康，讓黃河成為造福人民的幸福河。黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了顯著變化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡。
　　在黃河生態(tài)保護(hù)治理取得明顯進(jìn)展的同時，也應(yīng)看到，黃河以有限的水資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來的快速發(fā)展，已不堪重負(fù)。
　　流域水資源緊缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)爭水的矛盾十分突出，嚴(yán)重威脅區(qū)域生態(tài)安全。用水結(jié)構(gòu)和方式不合理，農(nóng)業(yè)用水量過大，節(jié)約用水仍有較大空間。上游地區(qū)天然草地退化嚴(yán)重，中游地區(qū)水土流失問題尚未根本解決，下游灘區(qū)歷史遺留問題多，防洪、生態(tài)保護(hù)與灘區(qū)居民生產(chǎn)生活的矛盾突出，河口自然濕地萎縮。資源環(huán)境容量嚴(yán)重超載，高耗水、高污染企業(yè)較多，對黃河干流及其主要支流水環(huán)境造成較大風(fēng)險。規(guī)范統(tǒng)一的流域生態(tài)保護(hù)與管理協(xié)調(diào)機(jī)制尚需健全，上中下游聯(lián)動不足。
　　加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)黃河長治久安是中華民族的夙愿，也是建設(shè)美麗中國的根基。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。
　　當(dāng)前黃河流域存在的保護(hù)與發(fā)展問題，表象在黃河本身，實(shí)質(zhì)在流域整體。為從根本上解決黃河保護(hù)治理問題，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)黃河生態(tài)安全、維持黃河健康生命為目標(biāo)，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展必須是綠色發(fā)展，強(qiáng)化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，立足全流域整體和長遠(yuǎn)利益，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮黃河水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等涉水問題，還水于河，以水定發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)休養(yǎng)生息、讓母親河永葆生機(jī)。
　　針對當(dāng)前黃河保護(hù)與發(fā)展面臨的主要問題，以協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心，突出治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，通過優(yōu)化國土空間格局、實(shí)施分區(qū)分類修復(fù)、強(qiáng)化資源環(huán)境約束和構(gòu)建綠色發(fā)展制度，將黃河打造為新時代全面實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明示范帶。
　　要優(yōu)化黃河流域空間發(fā)展格局，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，提高土地資源集約利用效率，科學(xué)規(guī)劃流域空間“發(fā)展”與“保護(hù)”布局，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線，劃定并嚴(yán)控城市開發(fā)邊界，為流域留足生態(tài)空間，確保百姓享有優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
　　要實(shí)施分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)修復(fù)，上游地區(qū)提高三江源、祁連山、甘南黃河上游區(qū)水源涵養(yǎng)功能，深入實(shí)施山水林田湖草綜合治理修復(fù)；中游地區(qū)重點(diǎn)開展水土流失治理，加大封山禁牧、輪封地輪牧和封育保護(hù)力度；下游地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)黃河灘區(qū)治理和濕地恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)人水分離，各安其所，提升濕地生態(tài)功能。
　　要強(qiáng)化流域發(fā)展資源環(huán)境約束，推進(jìn)環(huán)境承載與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整系統(tǒng)對接，嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，對黃河干支流沿岸高污染、高風(fēng)險企業(yè)實(shí)行搬遷改造或退出。推進(jìn)跨行政區(qū)域、上中下游建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的聯(lián)動機(jī)制。
　　要構(gòu)建流域綠色高質(zhì)量發(fā)展長效制度，嚴(yán)格生態(tài)文明績效考核評價和責(zé)任追究，加快建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化黨委和政府的自然資源與生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)和考核。推進(jìn)黃河保護(hù)立法，規(guī)范流域開發(fā)、治理、保護(hù)和管理底線約束。創(chuàng)新投融資機(jī)制，研究設(shè)立黃河綠色發(fā)展基金，全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地實(shí)施。
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　　原創(chuàng) 王金南

　　來源：科技導(dǎo)報