水利部發(fā)布的《2018中國水旱災害統(tǒng)計公報》顯示，2018年，我國31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2149縣（市、區(qū)）19515鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遭受洪澇災害，受災人口5576.55萬人，因災死亡187人、失蹤32人，緊急轉(zhuǎn)移836.25萬人，倒塌房屋8.51萬間，83 座城市進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇，直接經(jīng)濟損失1615.47億元，占當年GDP的0.18%。相對于新城來說，這組數(shù)據(jù)背后，更多的是城市老城區(qū)成為內(nèi)澇重災區(qū)的景象：廣場變池塘、街道成河道；小汽車被淹、公交車受困；井蓋被沖開、雨水成污水……逢雨必澇、老城區(qū)“看?！背蔀槌B(tài)，生態(tài)宜居的美麗家園早已成為過去。要想找回曾經(jīng)的美麗城區(qū)，根治內(nèi)澇頑疾迫在眉睫。
　　●仔細把脈，找準內(nèi)澇“病因”
　　萬物皆有因果。要想治理城市老城區(qū)內(nèi)澇，必須認真研究，找準原因。城市老城區(qū)普遍存在建設(shè)密度大、排水設(shè)施及管網(wǎng)欠賬嚴重、缺乏有效的河渠通道等問題，尤其對于內(nèi)澇積水嚴重的地區(qū)，一般地勢較為低洼，周邊大量高地勢區(qū)域雨水徑流匯集，且易受河水、海水頂托，造成部分城市老城區(qū)內(nèi)澇積水嚴重。總結(jié)來說，城市老城區(qū)內(nèi)澇積水典型問題就是源頭不減量、分區(qū)不合理、設(shè)施欠賬多、“內(nèi)不能蓄、外不能排”。
　　●斟酌藥方，消除內(nèi)澇積水
　　找準病因后，還需根據(jù)具體情況仔細斟酌藥方，如此方能對癥下藥、去除病根。要解決老城區(qū)內(nèi)澇積水的問題，不能只是單一地增加設(shè)施和管網(wǎng)的規(guī)模，應首先梳理流域的排水分區(qū)，采用高水高排、分區(qū)優(yōu)化的策略，將地勢較高區(qū)域的雨水通過合理組織主干排水通道重力自流排放，縮減地形較低、易受河水和潮水頂托區(qū)域的匯水面積，降低易澇區(qū)域的排澇壓力。
　　在排水分區(qū)內(nèi)部，要探索雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”的自然方式，重新定義城市中的自然，全面融入海綿城市理念，采用“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線，合理確定分區(qū)內(nèi)部空間、豎向、設(shè)施，優(yōu)先將城市藍綠用地作為承接水的復合功能的空間載體，盡可能地縮減需要提升灰色設(shè)施和改造管網(wǎng)的區(qū)域，系統(tǒng)解決老城區(qū)內(nèi)澇積水問題，形成“藍綠灰”融合的韌性網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、高效、綠色、智能的城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)。
　　●對癥下藥，用海綿理念破局
　　近年來，海綿城市理念中“源頭減量”對于削減峰值流量的作用在業(yè)界已經(jīng)達成普遍共識，但是對于老城區(qū)來說實施難度卻很大，如何在老城區(qū)更好地發(fā)揮海綿城市理念這服藥的藥效？應做到綜合效益最大化，主要考慮三個方面：一是要充分結(jié)合舊城改造、閑置用地開發(fā)、小區(qū)雨污分流改造、水環(huán)境綜合整治等內(nèi)容，同步實施海綿源頭減量工作；二是要選擇實施難度較小的公共綠地、廣場以及學校、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)辦公等占地較大的區(qū)域，這部分用地空間除了可以有效控制自身的雨水徑流外，具備相應條件的還可以通過合理的豎向設(shè)計，引入周邊地塊及道路的雨水進行調(diào)蓄；三是對于蓄澇起到關(guān)鍵作用的要優(yōu)先安排，重點關(guān)注低洼的綠地、內(nèi)河湖、坑塘、濕地等，內(nèi)河湖可通過降低日常運行水位騰出調(diào)蓄空間，低洼綠地通過旱天和雨天的干濕交替提供蓄存條件，這些用地均可作為節(jié)點海綿空間優(yōu)先實施，用于緩解城市內(nèi)澇問題和削減峰值徑流量，不僅能夠有效降低灰色基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還能起到水質(zhì)改善和美化環(huán)境的作用。
　　此外，在流域排水分區(qū)層面，統(tǒng)籌謀劃源頭減量、分區(qū)優(yōu)化、更新管網(wǎng)、蓄排并舉的系統(tǒng)規(guī)劃，是制定積水點解決方案的前提和基礎(chǔ)。具體的解決方案，不應僅針對積水道路本身，而是要梳理上下游關(guān)系，劃定排水單元。應制定多個解決方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選。盡量優(yōu)先將雨水（積水）通過地表進行蓄滯、排除，而非單一地將雨水（積水）排入造價較高、實施難度大的地下管道和設(shè)施。此處重點強調(diào)“三個分離”：一是遠水與近水分離，即“高水高排”，將地勢較高的遠水通過分流減量；二是地表水與管道水分離，地表的積水通過合理豎向設(shè)計，有序組織在地表空間加以控制；三是蓄排空間與功能空間分離，通過道路斷面的合理設(shè)計，在滿足通行功能前提下，可選擇分隔綠地、部分非機動車道等區(qū)域增加蓄滯雨水的空間，通過有序引導與管控，增強蓄水排澇能力，緩解內(nèi)澇積水問題。
　　無論是對新城還是老城來說，內(nèi)澇防治都是系統(tǒng)工程，需要市政、水利、生態(tài)、景觀等多專業(yè)協(xié)作，應打破行業(yè)和空間的界限與壁壘，構(gòu)建“藍綠灰”融合的綜合內(nèi)澇防治系統(tǒng)平臺，通過空間、豎向、設(shè)施對各專業(yè)進行系統(tǒng)耦合，轉(zhuǎn)變碎片化的工程治理模式為水陸協(xié)同、建管一體的全過程治理模式，實現(xiàn)綜合效益最大化。只有這樣，才能還給百姓一個美麗家園。(發(fā)表：2020年8月24日《中國建設(shè)報·中國美麗城市》第6-7版）

王 晨
　　男，1986年出生，高級工程師，中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司生態(tài)市政院水環(huán)境治理所所長，長期從事市政工程、海綿城市、排水防澇、黑臭水體治理等方面的規(guī)劃設(shè)計工作，主持的代表性項目有《海口市水環(huán)境綜合治理PPP項目技術(shù)服務》《?？谑猩鷳B(tài)安全排水系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)劃》《?？谑兄攸c區(qū)排水防澇系統(tǒng)化方案》等，參與多項國家重大水專項課題、海綿城市規(guī)劃與設(shè)計標準、城市黑臭水體整治技術(shù)手冊等課題及相關(guān)技術(shù)文件編制工作。
來源： 美麗城市研究