近年來每逢雨季，我國(guó)城市內(nèi)澇問題凸顯，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，城市“看?！币渤蔀槌鞘幸?guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的痛點(diǎn)。今年6月以來，我國(guó)暴雨明顯增多，多地發(fā)生了嚴(yán)重的城市洪澇災(zāi)害，造成一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民的生活生產(chǎn)產(chǎn)生了很大影響。
　　城市內(nèi)澇是指城市范圍內(nèi)的強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨超過城市雨水設(shè)施的消納能力，從而導(dǎo)致城市地面產(chǎn)生積水現(xiàn)象。我國(guó)城市內(nèi)澇的客觀成因主要有三個(gè)方面：一是降雨特征，我國(guó)大部分地區(qū)降雨時(shí)空分布不均，主要集中在夏季，暴雨雨型與歐洲相對(duì)均勻的降雨不同，我國(guó)大部分城市多為單峰型或雙峰型雨型，即短時(shí)強(qiáng)降雨多，雨急、雨大，容易形成城市內(nèi)澇。二是氣候變化問題，我國(guó)地處地球環(huán)境變化速率最大的季風(fēng)氣候區(qū)，受此影響，不同區(qū)域的降水強(qiáng)度及持續(xù)時(shí)間增加，客觀上加劇了城市內(nèi)澇災(zāi)害。三是城市山水自然格局特征，我國(guó)很多城市為依山傍水的發(fā)展格局，城市內(nèi)澇的形成往往受到山洪、外江洪水、風(fēng)暴潮等外部區(qū)域性洪水的影響。例如：武漢、南京、南寧等城市，大江大河穿城而過，其城市內(nèi)澇往往與外江高水位頂托密切相關(guān)；福州、昆明等山地城市，其城市內(nèi)澇問題與城市外圍的山洪入城密切相關(guān)；今年發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇的歙縣、陽(yáng)朔等地，均與區(qū)域性洪水入城有密切關(guān)系。
　　從城市開發(fā)建設(shè)角度來看，城市內(nèi)澇的成因主要包括以下幾個(gè)方面：
　　一是快速城市化過程中藍(lán)綠空間保護(hù)不夠，地表過度硬化改變了水文狀態(tài)。
　　快速城市化進(jìn)程中，在一些不正確的城市發(fā)展觀念的影響下，城市發(fā)展與水爭(zhēng)地，不同程度地侵占了城市及周邊山林、河流、坑塘、濕地、河漫灘、自然低洼地等可以“滲水、滯水、蓄水”的藍(lán)綠空間，破壞了原有的山水格局肌理?！八嗷薄坝操|(zhì)化”地面不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致城市的熱島和雨島效應(yīng)增強(qiáng)，城市短時(shí)強(qiáng)降雨因此增多。同時(shí)也改變了城市暴雨徑流形成條件，使得徑流系數(shù)增大、匯流時(shí)間縮短、洪峰流量增大。具體到城市內(nèi)部，由于歷史原因，很多城市建成區(qū)建筑密集，水系和綠地等藍(lán)綠空間嚴(yán)重不足，缺少超標(biāo)降雨徑流的調(diào)蓄空間，容易引發(fā)和加劇城市內(nèi)澇。
　　二是城市規(guī)劃建設(shè)過程中豎向管控不足。
　　城市開發(fā)建設(shè)中，豎向管控不到位，為了片面追求場(chǎng)地平整、道路順直，改變了原有的自然地形和排水分區(qū)。一方面容易造成原有排水通道被侵占或阻塞，強(qiáng)降雨時(shí)澇水無(wú)法順利排放形成內(nèi)澇；另一方面導(dǎo)致城市原有排水系統(tǒng)承擔(dān)了過多雨水徑流，加重排澇壓力。例如一些低洼小區(qū)、低洼道路、下凹式立交橋等，不僅向外排水困難，而且周邊地勢(shì)高的地區(qū)的客水大量匯入，以致汛期經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重積水。
　　三是城市開發(fā)建設(shè)“重地上、輕地下”，排澇能力建設(shè)滯后于城市擴(kuò)張。
　　在過去這些年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)地方政府往往更加重視地上的“面子”問題，輕視了地下的“里子”問題，導(dǎo)致排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、歷史欠賬多、排水不成體系。例如，部分城市老城區(qū)在進(jìn)行更新改造時(shí)追求資金平衡，致使開發(fā)強(qiáng)度越來越高，而原有的排水系統(tǒng)沒有同步提升改造，從而加大了老城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。
　　四是維護(hù)管理水平不高。
　　很多城市由于排水管理部門長(zhǎng)期缺少維護(hù)人員和資金，出現(xiàn)了排水設(shè)施淤堵、老化、斷頭管等問題，嚴(yán)重制約了內(nèi)澇防治能力的提升。此外，一些城市由于老城區(qū)合流制面積大以及雨污混接多，從而導(dǎo)致雨天污水入河問題。在人員短缺的情況下為了應(yīng)對(duì)水環(huán)境等考核，采取了封堵雨水排口、排口設(shè)置閘門等快速便捷卻不恰當(dāng)?shù)淖龇?，加上調(diào)度不及時(shí)，容易發(fā)生一遇到中小降雨就嚴(yán)重內(nèi)澇的情況。
　　城市內(nèi)澇不但對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生危害，還增加了城市公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。因此，城市內(nèi)澇防治是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，是促進(jìn)城市安全發(fā)展的重要舉措。2020年7月17日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、研究部署防汛救災(zāi)工作時(shí)指出，要全面提高災(zāi)害防御能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
　　從城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的角度出發(fā)，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
　　一是明確思路，持續(xù)投入。
　　城市內(nèi)澇防治是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，具有一定的長(zhǎng)期性。城市規(guī)劃建設(shè)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與雨洪和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌防洪和內(nèi)澇，協(xié)調(diào)內(nèi)澇防治和水環(huán)境治理，做好頂層的科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確建設(shè)任務(wù)，久久為功，持續(xù)投入，切莫汛期過后 “好了傷疤忘了疼”。
　　香港年均降雨量達(dá)到2400毫米，每年都遭受臺(tái)風(fēng)和暴雨襲擊，曾經(jīng)飽受內(nèi)澇困擾。為此，香港渠務(wù)署1994年啟動(dòng)全港12個(gè)片區(qū)的雨水排放研究，并不斷完善，明確建設(shè)任務(wù)，持續(xù)投入近300億港幣開展截洪、調(diào)蓄、治河等工程，內(nèi)澇點(diǎn)由1995年的90個(gè)逐步減少為2020年的5個(gè)，其中位于建成區(qū)域的內(nèi)澇點(diǎn)僅剩一處。
　　二是“藍(lán)綠灰”相結(jié)合，系統(tǒng)提高城市韌性。
　　市政排水管道等灰色基礎(chǔ)設(shè)施一般主要針對(duì)高頻率和低重現(xiàn)期的降雨徑流，老城區(qū)的管道提標(biāo)改造工作往往受制于地上、地下空間緊張和社會(huì)影響。應(yīng)從城市所在流域的尺度，加強(qiáng)城市周圍山體森林、濕地、草地等天然持水地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，盡可能地減少暴雨徑流進(jìn)入城市的總量和峰值。在城市內(nèi)部，充分發(fā)揮城市河湖水系、濕地、河漫灘、自然洼地等藍(lán)色空間以及山體、各類城市綠地、河道緩沖帶等綠色空間對(duì)雨水的滲透和滯蓄功能，與排水管網(wǎng)、泵站等灰色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合，使用空間組合的方式，提高城市的復(fù)原能力和韌性。
　　對(duì)于老城區(qū)，合理構(gòu)建雨水徑流與綠地、廣場(chǎng)等開敞空間以及體育場(chǎng)等公共設(shè)施的豎向關(guān)系，承擔(dān)超標(biāo)降雨的調(diào)蓄功能，實(shí)現(xiàn)“一地多用”，綜合解決內(nèi)澇災(zāi)害問題。例如：日本一些城市利用公園綠地、球場(chǎng)等區(qū)域，通過合理豎向設(shè)計(jì)與管理，在發(fā)生極端降雨時(shí)，“兼職”承擔(dān)雨洪臨時(shí)調(diào)蓄功能；香港為了提高內(nèi)澇防治能力，在密集建成區(qū)內(nèi)建設(shè)4座地下蓄洪池，總?cè)莘e達(dá)到18.7萬(wàn)立方米，地上是賽馬場(chǎng)、公園、球場(chǎng)等市民休閑娛樂空間，實(shí)現(xiàn)“一地多用”。
　　三是以排水分區(qū)為單元強(qiáng)化城市豎向管控。
　　因?yàn)樗哂胁豢蓧嚎s性，所以雨水徑流的滯蓄和排放實(shí)際上是空間問題。應(yīng)基于水的自然流域?qū)傩?，結(jié)合城市空間布局，堅(jiān)持按照“高水高排、低水低排”的原則，合理劃定排水分區(qū)。排水分區(qū)劃定后，不可因城市建設(shè)隨意調(diào)整。強(qiáng)化各分區(qū)內(nèi)的主要豎向關(guān)系和澇水行泄通道的規(guī)劃建設(shè)管控，不可因項(xiàng)目建設(shè)而阻斷，尤其對(duì)于軌道交通、高速路、產(chǎn)業(yè)區(qū)等重大項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)充分論證，避免阻斷城市排水通道。
　　四是持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
　　海綿城市建設(shè)可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，從而增強(qiáng)城市防澇能力。應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)管理的各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，將年徑流總量控制率等指標(biāo)作為管控要求，讓海綿城市理念成為習(xí)慣。在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)的要求，最大限度地維持或恢復(fù)城市開發(fā)前的自然水文循環(huán)；老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新，“聚沙成塔”提高城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
　　五是提高管理水平，強(qiáng)化應(yīng)急能力。
　　城市內(nèi)澇治理涉及規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)境等多個(gè)部門，應(yīng)強(qiáng)化部門協(xié)同，協(xié)調(diào)排水防澇和區(qū)域防洪，統(tǒng)籌水安全保障與水環(huán)境治理。借助智慧水務(wù)和應(yīng)急設(shè)施，提高城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。（發(fā)表：2020年8月24日《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)美麗城市》第6-7版 ）

張春洋
　　男，1985年出生，2011年畢業(yè)于清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)，獲得工學(xué)碩士學(xué)位，高級(jí)工程師，現(xiàn)任中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院生態(tài)環(huán)境所所長(zhǎng)。參加工作以來，主持和參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研課題、公益服務(wù)等50余項(xiàng)，包括各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、排水防澇綜合規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、水專項(xiàng)課題研究等，先后獲得全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、各省市規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等10余項(xiàng)，公開發(fā)表論文10余篇。
來源： 美麗城市研究