2020年9月23日，生態(tài)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國(guó)開(kāi)行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，讓EOD模式再一次刷爆環(huán)保圈。上一次是2019年8月，中交疏浚65億中標(biāo)薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目。
　　EOD基本概念及由來(lái)
　　強(qiáng)調(diào)以特定載體為導(dǎo)向的發(fā)展模式，依托其發(fā)展的載體不同，在不同的行業(yè)有不同的稱(chēng)謂，比如在交通運(yùn)輸領(lǐng)域叫TOD，通過(guò)科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，叫做SOD等等。EOD模式，就是以生態(tài)為導(dǎo)向的發(fā)展模式。
　　“生態(tài)導(dǎo)向”的概念最早由美國(guó)學(xué)者霍納蔡夫斯基（Honachefsky）于1999年提出。他認(rèn)為美國(guó)城市的無(wú)序蔓延及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等問(wèn)題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷⑼恋氐臐撛诮?jīng)濟(jì)價(jià)值置于生態(tài)過(guò)程之前所致，因此強(qiáng)調(diào)應(yīng)將區(qū)域生態(tài)價(jià)值和服務(wù)功能與土地開(kāi)發(fā)利用政策相結(jié)合，提出“生態(tài)優(yōu)化”的思想，強(qiáng)調(diào)從單純的“環(huán)境保護(hù)”向利用生態(tài)來(lái)引導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“生態(tài)導(dǎo)向”方向轉(zhuǎn)變。
　　EOD (LandsensesEcology-Oriented Sustainable Development)模式，即生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式。該模式是以景感生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、城市綜合開(kāi)發(fā)為支撐，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的一種城市發(fā)展模式。
　　該模式重點(diǎn)將生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展的首要任務(wù)，以生態(tài)來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)與人口的聚焦，以PPP作為重要的投資實(shí)施路徑提升生態(tài)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同促進(jìn)，讓人民群眾感受獲得感和滿(mǎn)意度。

　環(huán)保領(lǐng)域提倡EOD的背景及新時(shí)期內(nèi)涵
　　一方面，十八大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的同時(shí)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩且任務(wù)艱巨，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)寫(xiě)入憲法，成為中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分；
　　另一方面，生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要巨量資金投入，但項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯，投資回收周期長(zhǎng)，資金投入成為亟待解決的核心問(wèn)題；
　　EOD模式，因其能夠兼顧生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合；生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合的特點(diǎn)，已經(jīng)成為化解城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理相矛盾的重要?jiǎng)?chuàng)新手段。
　　根據(jù)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》明確，EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
　　EOD模式運(yùn)作階段和風(fēng)險(xiǎn)控制
　　EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮，按照項(xiàng)目進(jìn)度大概可以分為三個(gè)階段：
　　第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地增值。
　　第二階段，城市環(huán)境的整體提升。通過(guò)完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)的條件。
　　第三階段，資源導(dǎo)入，激活經(jīng)濟(jì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人才引進(jìn)等手段，激活經(jīng)濟(jì)，使整體溢價(jià)增值，包括稅收、自然資本等。
　　總結(jié)來(lái)說(shuō)，EOD項(xiàng)目操作模式就是通過(guò)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤(rùn)和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來(lái)政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　因?yàn)镋OD模式的復(fù)雜性和綜合性，自身屬性也帶來(lái)了特定的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：
　　一、行業(yè)跨度大
　　1)EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)要求高；
　　2)生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；
　　3)基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強(qiáng)的建筑企業(yè)；
　　4)后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。
　　5)EOD綜合開(kāi)發(fā)商應(yīng)具備從項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程施工、地塊開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力。
　　二、見(jiàn)效周期長(zhǎng)
　　1)EOD模式見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，良好的生態(tài)基底構(gòu)建需要一定的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)；
　　2)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良性顯現(xiàn)出來(lái)后，土地的增值效應(yīng)才會(huì)大大增加；
　　3)EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入也需要一定的周期和時(shí)間才能顯性化，很難在較短的時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。
　　4) EOD綜合開(kāi)發(fā)商還應(yīng)具備強(qiáng)大的融資、開(kāi)發(fā)、變現(xiàn)能力，對(duì)于長(zhǎng)流程的資金鏈要有充分的管控和操盤(pán)能力。
　　三、土地開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大
　　5)融資類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)需要大量的資金基礎(chǔ)。
　　6)政策類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)所面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)主要包括國(guó)家政策和地方政策兩個(gè)方面。政府具有不確定性，多種因素都會(huì)導(dǎo)致合同依據(jù)政策發(fā)生變化，從而導(dǎo)致基于政策依據(jù)簽訂的合同文件效力也受到影響。
　　7)收益類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：目前全國(guó)關(guān)于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)形成三種模式的收益分配模式：固定比例收益模式、土地出讓金凈收益分成模式、固定收益+凈收益分成模式。三種收益分成模式存在一定的問(wèn)題。
　　典型案例分析
　　薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目
　　薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理的項(xiàng)目。
　　2019年5月6日，天津市薊州區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目總體方案和市場(chǎng)化實(shí)施方案的通知》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），對(duì)薊運(yùn)河（薊州段）EOD項(xiàng)目進(jìn)行總體部署，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定如下：
　　1.本項(xiàng)目采取PPP商業(yè)模式，區(qū)政府采用引入投資建設(shè)人的方式確定合法投資建設(shè)主體，與政府指定的平臺(tái)公司依法成立流域投資公司；
　　2.項(xiàng)目總體合作期限為20年；
　　3.資金構(gòu)成為項(xiàng)目資本金30%、融資70%。積極爭(zhēng)取各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，提高項(xiàng)目資本金比例，同時(shí)爭(zhēng)取政府債券資金，減輕融資壓力；
　　4.項(xiàng)目回款來(lái)源包含了水系綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金、土地資源收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)、多元產(chǎn)業(yè)收益與股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得；
　　5.流域投資公司為公司治理組織架構(gòu)。

　2019年6月26日天津市薊州區(qū)水務(wù)局以公開(kāi)招標(biāo)的方式，選取項(xiàng)目的投資建設(shè)人，其在采招網(wǎng)發(fā)布《薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD招標(biāo)公告》。
　　2019年8月2日采招網(wǎng)對(duì)薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，中交天津航道局有限公司、中交疏浚（集團(tuán)）股份有限公司、中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司、中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司與中交（天津）生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合體為項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人，項(xiàng)目工期為20年，中標(biāo)額約為65億元。該項(xiàng)目目前已順利確定了社會(huì)資本方，已進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段。
來(lái)源：中國(guó)水協(xié)水務(wù)市場(chǎng)委