2014年，隨著《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等政策的發(fā)布、執(zhí)行，PPP項目得到了加速發(fā)展。根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺公布數(shù)據(jù)，截止到2021年底，PPP中心管理庫有10164個項目，總投資約15.96萬億元；其中處于執(zhí)行階段有7671個項目，總投資約12.66萬億元。以上數(shù)據(jù)表明越來越多的PPP項目將從建設(shè)期跨入運營期，本文將就PPP項目在該銜接階段的關(guān)鍵事項進(jìn)行梳理。

一、運營方案

鑒于PPP項目建設(shè)期一般在2年到5年之間（部分項目建設(shè)期達(dá)到8年），實施機(jī)構(gòu)或項目公司可編制“運營方案”來指導(dǎo)PPP項目從建設(shè)期進(jìn)入運營期的整體運作，一方面可協(xié)助新接手項目的政企雙方負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人快速全面地掌握項目情況；另一方面通過編制運營方案來系統(tǒng)地梳理項目進(jìn)入運營期的關(guān)鍵事項，有助于順利推動PPP項目進(jìn)入運營期。

運營方案作為PPP項目結(jié)束建設(shè)期進(jìn)入運營期的整體指引文件，應(yīng)包括如下內(nèi)容：

以上內(nèi)容在運營方案中明確后，通過政企雙方協(xié)商一致并簽署《PPP項目合同補充協(xié)議》《委托運營協(xié)議》予以確定。

備注：運營方案可適當(dāng)增加操作（流程圖僅為示意），用以指導(dǎo)政企雙方一步步有條不紊地進(jìn)入運營期。

操作流程圖（第三方運營公司為例）

二、建設(shè)期績效考核

財辦金〔2017〕92號文出臺以前，很多PPP項目缺乏建設(shè)期績效考核。盡管《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）約定，“本指引施行前已發(fā)布中標(biāo)通知書的項目，沿用采購文件或項目合同中約定的績效評價指標(biāo)及結(jié)果應(yīng)用等條款，按照本指引開展績效監(jiān)控、績效評價相關(guān)工作，績效目標(biāo)與績效指標(biāo)體系不完善的，可參照本指引進(jìn)行補充完善?！?/p>

但鑒于PPP模式政策多變，以及2017年以后實施的PPP項目都按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）規(guī)定，建立項目全生命周期的績效考核機(jī)制。

在運營方案中，對缺乏建設(shè)期績效考核的項目，政企雙方可完善建設(shè)期績效考核。新增的建設(shè)期績效考核為補充機(jī)制，政企雙方通過協(xié)商達(dá)成一致。

三、運營方式

一般項目的運營方式包括兩種：項目公司自運營、項目公司采購第三方運營公司提供的服務(wù)。項目公司可根據(jù)公司自身運營維護(hù)能力、團(tuán)隊素質(zhì)、公司資質(zhì)等條件選擇是否自運營；若項目公司不自運營時，可通過采購確定有運營資質(zhì)或者運營能力的第三方運營公司來負(fù)責(zé)項目具體運營維護(hù)工作。

項目公司采購第三方運營公司的，應(yīng)負(fù)責(zé)編制采購方案（包括運營公司的遴選方式、資格條件、業(yè)績要求等）；采購方案報實施機(jī)構(gòu)同意后，項目公司作為采購人進(jìn)行項目運營維護(hù)服務(wù)采購；項目公司將中標(biāo)結(jié)果報實施機(jī)構(gòu)備案，中標(biāo)人擔(dān)任本項目的運營公司，并與項目公司簽署《委托運營協(xié)議》。

若采用第三方公司運營的，應(yīng)提前在運營方案中設(shè)置好實施機(jī)構(gòu)、項目公司、運營公司三者之間的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過《PPP項目合同補充協(xié)議》《委托運營協(xié)議》的條款約定來實現(xiàn)有效監(jiān)管。

四、付費機(jī)制

《PPP項目合同》約定的運營補貼一般分年初付費、年末付費兩種方式，但不論是何種模式，實施機(jī)構(gòu)應(yīng)該在進(jìn)入運營期前將當(dāng)年的運營補貼報政府納入部門預(yù)算中。實操中，很多PPP項目由于政企雙方對運營補貼金額認(rèn)定不一致，導(dǎo)致項目進(jìn)入運營期暫緩。為了讓PPP項目順暢地結(jié)束建設(shè)期進(jìn)入運營期，項目公司應(yīng)當(dāng)在建設(shè)期結(jié)束前半年內(nèi)，協(xié)請實施機(jī)構(gòu)對運營補貼測算的基礎(chǔ)條件進(jìn)行確認(rèn)，測算出運營補貼后，編制運營補貼費用支付申請報告，請實施機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

運營方案還應(yīng)就運營補貼具體支付時間進(jìn)行初步約定，待政企雙方協(xié)商一致后，在《PPP項目合同補充協(xié)議》中進(jìn)一步明確。

五、運營期績效考核

通過對《PPP項目合同》的梳理及補充完善，在運營方案中明確PPP項目運營期績效考核的工作小組、考核方案、考核方式等內(nèi)容，使得PPP項目一進(jìn)入運營期，績效考核小組即可按照計劃開展績效考核工作。待運營期滿一年，明確當(dāng)期績效考核結(jié)果，以確定當(dāng)期的運營補貼金額。通過對《PPP項目合同》的梳理及補充完善，在運營方案中明確運營期績效考核結(jié)果的應(yīng)用（包括績效考核后運營補貼差額的處理方式、處理時間等）。

六、結(jié)語

本文對PPP項目結(jié)束建設(shè)期進(jìn)入運營期的關(guān)鍵事項進(jìn)行了梳理，政企雙方可在項目進(jìn)入運營期前的半年內(nèi)提前完成上述工作，以便順暢快速地推進(jìn)PPP項目進(jìn)入運營期。

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