全域海綿城市建設(shè)需要突出重點(diǎn)、系統(tǒng)籌劃、群策群力
賈海峰——清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：環(huán)境模型、海綿城市、城市徑流控制與河流修復(fù)、環(huán)境規(guī)劃與管理等。

推動(dòng)海綿城市建設(shè)是我國(guó)踐行生態(tài)文明理念在城市雨水管理方面的具體體現(xiàn)，也是將中國(guó)古代先賢在人-水-建筑關(guān)系處理方面的智慧和國(guó)際先進(jìn)雨水管理理念接軌的中國(guó)智慧體現(xiàn)，是通過(guò)綠灰藍(lán)設(shè)施的共同作用以解決城市雨水問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展之路。
海綿城市建設(shè)的工作涉及面之廣與系統(tǒng)性之強(qiáng)需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域（城市規(guī)劃，建設(shè)，園林綠化，交通，生態(tài)環(huán)境等）的多方共同努力。近幾年百姓對(duì)于城市雨水問(wèn)題治理的呼聲越來(lái)越高，反映了百姓對(duì)解決和治理城市水問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望。在這種背景下，針對(duì)“十四五”期間海綿城市全域推廣中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，住建部辦公廳及時(shí)印發(fā)《進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求》，對(duì)于扎實(shí)推動(dòng)海綿城市建設(shè)，提升建設(shè)成效，督促各地級(jí)及以上城市切實(shí)抓好治本工作是十分必要的。
海綿城市的全域推廣，要因地制宜！既要統(tǒng)籌考慮水安全、水環(huán)境、水資源及水生態(tài)等多方面的問(wèn)題，又需要突出當(dāng)?shù)靥厣?，解決問(wèn)題，體現(xiàn)成效。這就需要首先在區(qū)域、流域空間尺度上研究識(shí)別問(wèn)題成因、厘清問(wèn)題機(jī)理，協(xié)調(diào)區(qū)域、流域雨水管理與城市發(fā)展的矛盾，優(yōu)先以積水內(nèi)澇等對(duì)人民群眾生活生產(chǎn)影響較大的問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌多方面水問(wèn)題，有針對(duì)的提出海綿城市系統(tǒng)性實(shí)施方案。將曾經(jīng)碎片化的建設(shè)成效連接成片，著眼于全域的整體謀劃。圖1展示了不同尺度下海綿城市全域推廣中所涉及的目標(biāo)、指標(biāo)、重點(diǎn)工作內(nèi)容及需求。

圖1 海綿城市全域推廣的目標(biāo)、指標(biāo)、關(guān)鍵內(nèi)容及需求
如何構(gòu)建合理的綠灰藍(lán)融合城市雨水防治體系是各個(gè)城市都需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于源頭設(shè)施，可參考《海綿城市低影響開發(fā)設(shè)施比選方法技術(shù)導(dǎo)則》（T/CECS 866-2021）因地制宜的進(jìn)行選取，并根據(jù)城市現(xiàn)有灰色設(shè)施及各地塊的調(diào)蓄水量進(jìn)行合理布設(shè)，使各設(shè)施不會(huì)因規(guī)模過(guò)大或過(guò)小導(dǎo)致調(diào)蓄水量的冗余或水量水質(zhì)調(diào)控?zé)o法達(dá)標(biāo)的情況發(fā)生。海綿城市建設(shè)同樣需要“有序?qū)嵤?，不能在缺乏?guī)劃統(tǒng)籌的情況下盲目建設(shè)導(dǎo)致與各相關(guān)系統(tǒng)存在斷層，需統(tǒng)籌考慮園林、排水防澇及交通等相關(guān)規(guī)劃以及公眾訴求對(duì)海綿建設(shè)作出詳實(shí)的近遠(yuǎn)期規(guī)劃，并針對(duì)規(guī)劃的可落地性進(jìn)行全方位考量。各個(gè)城市需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合自身情況及實(shí)際問(wèn)題，以內(nèi)澇緩解為核心，綜合黑臭水體治理、雨季合流制溢流污染緩解等不同階段目標(biāo)，構(gòu)建當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系，有序提升城市宜居水平。值得注意的是，海綿城市建設(shè)的工作成效需體現(xiàn)在城市內(nèi)澇等水問(wèn)題的緩解、公眾滿意度以及海綿相關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率上。因此需狠抓項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大海綿有效投資，使人民群眾直觀感受到海綿城市建設(shè)對(duì)區(qū)域積水內(nèi)澇、黑臭水體、合流制溢流污染等問(wèn)題的改善，而不能通過(guò)簡(jiǎn)單堆砌項(xiàng)目數(shù)量或投資規(guī)模從而夸大海綿城市建設(shè)的工作成效或虛假宣傳。
同時(shí)，海綿城市的建設(shè)不僅需要通過(guò)圖1中的定量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還需要將公眾滿意度、建設(shè)成效顯示度以及制度建設(shè)及執(zhí)行情況等定性化指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，共同約束海綿城市建設(shè)的有效性。
除此之外，為有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，必須充分發(fā)揮不同利益相關(guān)方的主體責(zé)任（圖2）。不同的利益相關(guān)者可以分為發(fā)起者、實(shí)施者和維護(hù)者。中央政府作為國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，在規(guī)劃思路的制定和方向的選擇上起到指導(dǎo)作用。其次，在明確了中央政府的指導(dǎo)方針后，各地方政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)專業(yè)、部門逐步形成包含立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、評(píng)估等全過(guò)程的規(guī)范化海綿城市項(xiàng)目管理工作流程。同時(shí)，地方政府還應(yīng)探索多元化、多渠道的投融資模式，吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海綿城市建設(shè)的支持。除此之外，還需要將本底示范項(xiàng)目作為經(jīng)驗(yàn)推廣和概念傳播的載體，供其他地區(qū)學(xué)習(xí)。規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者和建設(shè)者也需要承擔(dān)起各自的責(zé)任，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需對(duì)海綿設(shè)施的合理布局及其目標(biāo)可達(dá)性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，按照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，為建設(shè)環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)。施工單位照?qǐng)D施工是基礎(chǔ)，在保證施工質(zhì)量的前提下不能對(duì)自然本底環(huán)境過(guò)度破壞。當(dāng)施工過(guò)程中遇到存疑問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)與設(shè)計(jì)方溝通，避免錯(cuò)誤施工帶來(lái)的不良后果。海綿城市建設(shè)完成后建設(shè)完成后，運(yùn)維單位及公眾對(duì)設(shè)施進(jìn)行合理的維護(hù)也成為海綿城市各類設(shè)施持續(xù)正常運(yùn)行的必要條件，因此，對(duì)于各海綿項(xiàng)目均需要明確運(yùn)維責(zé)任主體，嚴(yán)格把控項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理工作，避免“建而不管”現(xiàn)象。上述環(huán)節(jié)需要節(jié)節(jié)相扣，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)空白或斷檔，以整體提高海綿城市的建設(shè)水平。目前，多個(gè)城市居住在海綿改造小區(qū)的公眾已經(jīng)切實(shí)體驗(yàn)到了海綿城市建設(shè)帶來(lái)的益處，但部分地區(qū)尚未取得成效。因此，需要發(fā)揮公眾的作用，提高公眾對(duì)海綿城市建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)，聽取公眾的寶貴意見，引導(dǎo)公眾共同參與方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，以更好的完善各地海綿城市全域推廣工作。

圖2 海綿城市中的利益相關(guān)者及工作重點(diǎn)
來(lái)源：給水排水