——基于水體綜合管理理念下的德國(guó)湖泊管理

（一）湖泊管理的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)
　　首先
　　不管是在歐盟法還是在德國(guó)法中都沒(méi)有專門針對(duì)湖泊的單獨(dú)立法。對(duì)湖泊不斷進(jìn)步的科學(xué)認(rèn)識(shí)是湖泊管理的基礎(chǔ)，正是在這基礎(chǔ)上，湖泊管理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性的綜合管理。在《水框架指令》中，湖泊與河流、過(guò)渡性水體和沿海水體、人造地表水體和發(fā)生重大改變的地表水體都是作為地表水體的一種，在《水框架指令》附件II中通過(guò)表格1.2.2對(duì)湖泊進(jìn)行了類別化規(guī)定和為實(shí)施指令制定的共同實(shí)施戰(zhàn)略指導(dǎo)文件中的第5、10和13號(hào)文件，在實(shí)質(zhì)上都是為了能確立統(tǒng)一的環(huán)境目標(biāo)達(dá)標(biāo)等級(jí)而進(jìn)行的技術(shù)性處理。而在德國(guó)《水平衡管理法》（Wasserhaushaltsgesetz，簡(jiǎn)稱WHG）中甚至都沒(méi)有出現(xiàn)湖泊這個(gè)概念，即在這兩部法律中也沒(méi)有專門對(duì)湖泊作特殊性規(guī)定。

　　其次
　　法律概念集中體現(xiàn)了科學(xué)認(rèn)知的進(jìn)步水平，有必要分析幾個(gè)法律概念。根據(jù)德國(guó)《水平衡管理法》明確規(guī)定適用于地表水體、地下水和沿海水體，而地表水體一般是指河流、湖泊和溪流。水體的含義根據(jù)德標(biāo)第 4045號(hào)的定義是指與存在于自然水循環(huán)過(guò)程中流動(dòng)和靜止的水，也包括河床和地下水源頭。根據(jù)此，“水質(zhì)”概念隨著認(rèn)識(shí)的深入可以有狹義和廣義的區(qū)分，根據(jù)德國(guó)《水平衡管理法》區(qū)分了“水質(zhì)”、“水身特征”和“水體特征”，其中“水質(zhì)”是指地表水體或沿海水體以及地下水中的水之物理的、化學(xué)的和生物的特征；而“水身特征”是指與水身相關(guān)的，生態(tài)的、化學(xué)的及水量相關(guān)的特征，對(duì)人工水體和被列入為顯著改變的水體，以生態(tài)趨勢(shì)替代生態(tài)狀況；而“水體特征”是涵蓋最廣的，需要考慮水質(zhì)、水量、水體生態(tài)和水體形態(tài)學(xué)相關(guān)的特征。基于這些概念的不同，也就決定了管理對(duì)象范圍也不同，“水質(zhì)”概念最狹窄，往往只局限于水這種物質(zhì)，而“水身狀況”指向整個(gè)水流，包括其中的生物，“水體特征”涵蓋最廣，除了水流外還包括河床、河岸等水體形態(tài)（水體結(jié)構(gòu)）方面的因素。因此也可以說(shuō)“水質(zhì)”與“水體質(zhì)量”是兩個(gè)不同概念，現(xiàn)代水管理已經(jīng)超越了水質(zhì)的概念，發(fā)展到以水體質(zhì)量，也即以綜合系統(tǒng)的水生態(tài)為核心。因此，盡管在德國(guó)水質(zhì)已經(jīng)大部分是一二級(jí)達(dá)標(biāo)，但在水體結(jié)構(gòu)上，根據(jù)從未受改變到完全改變共分為七級(jí)，其中未受改變和輕微改變的一、二級(jí)水體只有10%，而第五、六、七級(jí)水體，從重大改變、嚴(yán)重改變?cè)俚酵耆淖冋妓兴w的60%，所以這方面是德國(guó)實(shí)現(xiàn)歐盟水框架指令的最大挑戰(zhàn)。
　　另外
　　附著歐盟《水框架指令》的實(shí)施，歐盟內(nèi)水管理理念也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。這首先是基于對(duì)水體意義的認(rèn)識(shí)，水體不僅供應(yīng)人類飲用水和能源，作為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)營(yíng)資料，河流、湖泊和海洋一直也是動(dòng)植物的生存空間。因此水體保護(hù)不僅只是保護(hù)人類的短期水體使用利益，而應(yīng)當(dāng)保護(hù)永久的水體使用，而這與保護(hù)水生態(tài)利益是一致的，即只有同樣保護(hù)好作為動(dòng)植物生存空間的水體，人類的永久水體使用利益才能得到保障。因此，保護(hù)作為生態(tài)平衡組成部分的水體和保障公共水飲用和污水處理是德國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的核心任務(wù)；在歐盟水管理政策上，綜合的、以生態(tài)為導(dǎo)向的水體管理替代原來(lái)零散的以利用為導(dǎo)向型的水利。同時(shí)在整個(gè)法律框架上，通過(guò)歐盟《水框架指令》將原來(lái)眾多分散的水相關(guān)的法律進(jìn)行了系統(tǒng)性的疏理。同樣在湖泊管理上，要求不僅是盡可能地減少化學(xué)物質(zhì)污染（水的化學(xué)質(zhì)量），也需要有一種“良好的生態(tài)狀況”和“良好的水量狀況”，由此實(shí)現(xiàn)作為動(dòng)植物生存空間的湖泊，即在環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)的意義上提供更好的保護(hù)，例如，只有70%以上湖岸是自然的湖岸結(jié)構(gòu)的湖泊才算達(dá)到良好狀況。
　　（二）德國(guó)水法中的傳統(tǒng)管制機(jī)制
　　01 水體治理上最重要的問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展打破了傳統(tǒng)的水平衡，這就需要在水管理上一方面促使水體使用盡量保持在原先的時(shí)空平衡范圍內(nèi)，另一方面也需要為日益緊張的水體使用創(chuàng)造更大的自然水空間與能力。因此，水管理應(yīng)當(dāng)從平衡理念出發(fā)，致力于保護(hù)和恢復(fù)水體的生態(tài)平衡，尤其是要重視水體結(jié)構(gòu)，從而長(zhǎng)期保障供水?dāng)?shù)量與質(zhì)量安全。因此，德國(guó)水管理政策的基礎(chǔ)主要是優(yōu)先保障民生、協(xié)調(diào)所有水體使用者利益以及符合污染者負(fù)責(zé)原則的價(jià)格機(jī)制，即包含資源價(jià)值與環(huán)境價(jià)值。
　　02 德國(guó)對(duì)水體監(jiān)管和保護(hù)的最主要理念體現(xiàn)為兩方面：國(guó)家對(duì)水體的使用許可制度和規(guī)劃，和依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的廢水處理的規(guī)定。在水法上，公民在水體使用上，必須得到水行政機(jī)關(guān)的審批，而且在審批中，申請(qǐng)人只有要求行政機(jī)關(guān)依法合理裁量的權(quán)利，而不是滿足條件就批準(zhǔn)，審批機(jī)關(guān)根據(jù)水體狀況和水體管理目標(biāo)有權(quán)決定是否授予。在批準(zhǔn)許可使用時(shí)就規(guī)定保護(hù)要求，而且許可使用并不包含對(duì)水體產(chǎn)生污染。在環(huán)境保護(hù)上，德國(guó)及歐盟法中分別規(guī)定了壓制型和預(yù)防型管理手段。當(dāng)具體危險(xiǎn)迫近下，可根據(jù)具體的法律規(guī)定使用國(guó)家行政強(qiáng)制力進(jìn)行壓制型干預(yù)；而典型的預(yù)防型干預(yù)就是許可保留制度，設(shè)備與經(jīng)營(yíng)方式只有在行政機(jī)關(guān)的審查驗(yàn)證下，才通過(guò)審批得到許可。
　　03 《水平衡管理法》規(guī)定，只有當(dāng)廢水的數(shù)量和有害性符合先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（第57條第1款第1項(xiàng)），產(chǎn)生影響十分輕微，才允許廢水向水體排放的申請(qǐng)（直接排放）。法律還授權(quán)聯(lián)邦政府，依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定直接或間接的廢水排放規(guī)范。聯(lián)邦政府于1997年頒布并于2004年修訂了《廢水條例》，已經(jīng)對(duì)57個(gè)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以附件的形式確定了排放標(biāo)準(zhǔn)。依領(lǐng)域確定清潔標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的直接排放標(biāo)準(zhǔn)，是促使德國(guó)大部分區(qū)域水體的化學(xué)質(zhì)量已恢復(fù)良好狀態(tài)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。污水排放方面規(guī)定要求任何廢水排放行為都依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持清潔作為最低要求，而不論相應(yīng)水體是否已經(jīng)或還沒(méi)有達(dá)到良好狀況。另外，管制必須致力于實(shí)現(xiàn)一種良好的水體狀況為目標(biāo)，即國(guó)家對(duì)污水排放的管制和通過(guò)評(píng)價(jià)水體狀況而要求達(dá)到的水體質(zhì)量要求形成相互補(bǔ)充。《水框架指令》也部分借鑒了德國(guó)的理念，即也已采用這種“組合方法”（質(zhì)量導(dǎo)向型的流域管理和污染排放導(dǎo)向型的點(diǎn)源管制之結(jié)合）（《水框架指令》第10條）。德國(guó)也把來(lái)自歐盟的以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的水體質(zhì)量監(jiān)管視為機(jī)遇，在原有機(jī)制和成績(jī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水體質(zhì)量。
　　04 通過(guò)嚴(yán)格的污水排放管理來(lái)減輕水體污染是德國(guó)一直以來(lái)水體治理的主要手段，尤其是通過(guò)建立了8000多個(gè)污水處理廠，同時(shí)又嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放，一方面是通過(guò)行政審批與許可制度，另一方面在審批時(shí)要求相應(yīng)設(shè)施與程序適用最先進(jìn)的技術(shù)來(lái)避免水污染。通過(guò)多年的努力，德國(guó)水體的化學(xué)質(zhì)量上88%的地表水體已經(jīng)達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)，但在生態(tài)質(zhì)量方面，到2009年為止，只有10%滿足《水框架指令》的目標(biāo)要求。在消減水體的總磷濃度方面，主要是通過(guò)在污水處理設(shè)施上安裝去磷設(shè)施以及引入在清潔用品中使用貧磷物質(zhì)，水體的總磷濃度較快得到控制。
　　05 對(duì)明顯改變的水體，要求實(shí)現(xiàn)“良好的生態(tài)潛能”，但無(wú)論如何不能導(dǎo)致與現(xiàn)狀相比的明顯惡化（禁止變壞原則）。同時(shí)，行政管理裁量也要根據(jù)歐盟法規(guī)定并轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的管制規(guī)劃和措施計(jì)劃。通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃，在整個(gè)政策層面上為單個(gè)行政許可決定作了預(yù)備和限定。只有當(dāng)歐盟法上規(guī)定的管理規(guī)劃沒(méi)有對(duì)管制問(wèn)題予以明確，具體的單個(gè)決定才需要相應(yīng)行政裁量作出。另外，國(guó)家負(fù)責(zé)水資源管制，但也將部分任務(wù)委托給非政府機(jī)構(gòu)，德國(guó)多個(gè)的水業(yè)協(xié)會(huì)做了大量工作，尤其在行業(yè)自律和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善上具有不同替代的作用。
　　06 僅憑《水平衡管理法》肯定是不能發(fā)揮作用的，法律也需要像生態(tài)系統(tǒng)一樣，只有像網(wǎng)絡(luò)一樣緊密聯(lián)系與協(xié)調(diào)的法律系統(tǒng)才能真正實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。因此，除了《水平衡管理法》外，與水體管理密切相關(guān)的法律還有許多。首先作為《水平衡管理法》的執(zhí)行條例有《廢水排放條例》（Abwasserverordnung），《地下水條例》（Grundwasserverordnung）以及《涉及處理水危害物質(zhì)的設(shè)施條例》（Verordnung über Anlagen zum Umgang mit wassergefaehrdenden Stoffen），而《飲用水條例》（Trinkwasserverordnung）與水體保護(hù)也有著直接關(guān)系，但是作為食品法的部門法規(guī)。而相鄰法規(guī)還有《廢水排放收費(fèi)法》（Abwasserabgabengesetz），規(guī)定對(duì)廢水排放必須基本按照排放量和廢水的特殊危害性收取費(fèi)用,所獲資金規(guī)定應(yīng)當(dāng)用于水體保護(hù)。廢水排放收費(fèi)是對(duì)作為基礎(chǔ)的水體使用審批制度的補(bǔ)充，這種經(jīng)濟(jì)性手段容易操作，能促進(jìn)現(xiàn)有的污水處理技術(shù)，減少水體污染，發(fā)展污水少的生產(chǎn)技術(shù)。另外一種經(jīng)濟(jì)性手段，即取水收費(fèi)問(wèn)題上，在聯(lián)邦層面沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)，但在部分州有這方面的規(guī)定。另外在水體保護(hù)法和危險(xiǎn)物質(zhì)法之間還有《洗滌用品法》,對(duì)此作為實(shí)施補(bǔ)充的還有《磷含量條例》。另外與水體保護(hù)相關(guān)的還有《聯(lián)邦河道法》、《內(nèi)河湖泊航運(yùn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和固體廢物法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《聯(lián)邦土地法》、《聯(lián)邦污染防治法》、《區(qū)域規(guī)劃法》、《建筑法》、《化學(xué)品法》以及《刑法典》中的環(huán)境刑法規(guī)定。

　　07 在德國(guó)聯(lián)邦與州在水管理事務(wù)的權(quán)限上，經(jīng)2006年的聯(lián)邦制改革，聯(lián)邦在水管理事務(wù)上也擁有完整的立法權(quán)限，屬于競(jìng)爭(zhēng)性立法權(quán)限的范圍，除了與設(shè)施及物質(zhì)相關(guān)的規(guī)范外，州可以作出與聯(lián)邦法不同的法律規(guī)定。這也從另一面說(shuō)明，與設(shè)施和物質(zhì)相關(guān)的規(guī)范是水治理的核心，是保障德國(guó)作為成員國(guó)實(shí)現(xiàn)《水框架指令》的最主要支撐。
　?。ㄈW盟《水框架指令》創(chuàng)新的理念與機(jī)制
　　《水框架指令》加強(qiáng)了水管理法治基礎(chǔ)的系統(tǒng)性。其頒布前，歐共體對(duì)水保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)的指令是由 “部分是不一致的甚至在一定程序上相沖突的多個(gè)法規(guī)”組成的。由此《水框架指令》正如其名稱中所揭示的，為歐盟內(nèi)的水管理提供了基礎(chǔ)性的框架結(jié)構(gòu)，對(duì)已有的指令進(jìn)行清理與編排，為整個(gè)水體保護(hù)提供綜合而體系性的基礎(chǔ)。在實(shí)施重點(diǎn)上，要求各成員國(guó)集體按時(shí)統(tǒng)一地轉(zhuǎn)化和貫徹本指令?！端蚣苤噶睢菲渲攸c(diǎn)在于改善支撐動(dòng)植物群體均衡發(fā)展的水生環(huán)境，健康的生態(tài)系統(tǒng)意味著有優(yōu)質(zhì)的水供人類使用。而如何改善自然水生態(tài)，其著手又在于對(duì)水體使用進(jìn)行良好的規(guī)劃，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與環(huán)境需求之間的平衡。
　　《水框架指令》通過(guò)明確的立法目的協(xié)調(diào)具體規(guī)定。在第1條中的立法目的上可以分為五個(gè)方面：避免退化、防治和改善水生生態(tài)系統(tǒng)及與其直接相關(guān)的陸地和濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況、促進(jìn)可持續(xù)的水使用、減少有害物質(zhì)造成的污染、逐步減少地下水污染、減少洪水與旱災(zāi)的影響。在第二句第1到3項(xiàng)中明確指出：（１）防止水生態(tài)系統(tǒng)及考慮到其水平衡狀況下直接依賴于水生態(tài)系統(tǒng)的陸地生態(tài)系統(tǒng)和濕地的狀況進(jìn)一步退化以及保護(hù)和改善；（２）在長(zhǎng)期保護(hù)可利用水資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)可持續(xù)的水利用；（３）強(qiáng)化水生環(huán)境的保護(hù)與改善，尤其是通過(guò)逐漸減少重點(diǎn)污染物質(zhì)以及停止或逐步停止重點(diǎn)有害物質(zhì)外泄、排放和散逸。正是在這種統(tǒng)一而單純水體保潔的立法目的下，《水框架指令》達(dá)到新的高度。盡管在不同成員國(guó)之間有著合作機(jī)制，但如果不統(tǒng)一水體管理目的，這種合作也將非常局限，所以《水框架指令》第1條的立法目的，不僅對(duì)于整個(gè)指令有著指導(dǎo)性意義，而且在統(tǒng)一水管理的單純目的基礎(chǔ)上也有助于各國(guó)積極落實(shí)與執(zhí)行《水框架指令》。因此在明確的立法目的指導(dǎo)下，歐盟的《水框架指令》對(duì)成員國(guó)水法有著革命性意義，使其從傳統(tǒng)的資源型水管理轉(zhuǎn)變到一種環(huán)境保護(hù)意義下側(cè)重生態(tài)的水體管理。另外，還在《水框架指令》第四條中明確規(guī)定了環(huán)境目標(biāo)，這種以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的可持續(xù)水體治理政策不僅要求防衛(wèi)緊迫面臨的危險(xiǎn)和克服已產(chǎn)生的侵害，而且更重要的是預(yù)防性保護(hù)。
　　湖泊管理同樣要求按流域管理。湖泊與其它水體一樣，不限于行政區(qū)域，因此流域管理理念同樣適用于湖泊的治理。一方面湖泊從屬于流域，指令中明確定義的流域，是指一個(gè)所有地表徑流通過(guò)小溪、河流或湖泊經(jīng)單一河口、江口或三角洲流入大海的區(qū)域；另一方面，湖泊也要從湖泊的匯水區(qū)域作為治理對(duì)象來(lái)進(jìn)行治理。所以湖泊依《水框架指令》的達(dá)標(biāo)中，確定水體和所屬的流域單元是首要目標(biāo)。流域統(tǒng)一管理不僅是指河流水體，還同樣包括湖泊、過(guò)渡帶水體、沿海水體以及地下水。
　　歐盟《水框架指令》對(duì)成員國(guó)產(chǎn)生重大影響。德國(guó)水法在歐盟水法的影響下，總體趨勢(shì)是：私法性的水法向公法性的水法之轉(zhuǎn)變或更具體來(lái)說(shuō)從水體和水相關(guān)設(shè)施的私有特權(quán)向一種公法上的目標(biāo)規(guī)定之轉(zhuǎn)變；從法律體系和法制國(guó)家的要求方面來(lái)考慮，對(duì)水體使用的審查批準(zhǔn)有著特殊性，采取最為嚴(yán)格的預(yù)防性行政裁量權(quán)；水資源管理和水體保護(hù)在形式上組成有層級(jí)的法規(guī)體系，從《水框架指令》到聯(lián)邦和各州的水法，而其中重要規(guī)定之落實(shí)都需要由更為具體的執(zhí)行規(guī)定來(lái)補(bǔ)充，在歐盟、聯(lián)邦和各州層面上都有相應(yīng)的可操作性規(guī)范。
　?。ㄋ模┖垂芾碇械膮f(xié)調(diào)機(jī)制
　　德國(guó)在聯(lián)邦層面沒(méi)有專門針對(duì)湖泊的單獨(dú)管理機(jī)構(gòu)，因此對(duì)地表水體的管理機(jī)構(gòu)同樣適用于湖泊管理。在水體管理上，基于現(xiàn)有的行政地區(qū)和專業(yè)管理分工，從不同政府層次、流域跨行政區(qū)域和更大時(shí)間框架及跨專業(yè)分工等方面的協(xié)調(diào)是非常關(guān)鍵的。
　　聯(lián)邦和各州積極建立起協(xié)調(diào)性的委員會(huì)或共同體。聯(lián)邦/州水工作共同體（LAWA），是跨州協(xié)調(diào)水管理行動(dòng)各方的重要委員會(huì)，也是聯(lián)邦與州在水管理事務(wù)上的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也通過(guò)參與其中，來(lái)具體執(zhí)行水法規(guī)定。在此工作聯(lián)盟中，規(guī)定法律實(shí)施的基本方式，商議現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行問(wèn)題和發(fā)展法律實(shí)施的準(zhǔn)則。聯(lián)邦政府對(duì)于聯(lián)邦法律在各州是否予以執(zhí)行是基于憲法規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督（《基本法》第84條），而且在水管理領(lǐng)域聯(lián)邦政府沒(méi)有指導(dǎo)職權(quán)。當(dāng)聯(lián)邦政府認(rèn)為，某個(gè)州沒(méi)有依規(guī)定執(zhí)行聯(lián)邦法律且這些不足很難通過(guò)州自身予以解決，由此可向聯(lián)邦參議院（在聯(lián)邦立法中各州的代表）提交申請(qǐng)以確認(rèn)州違反聯(lián)邦法律。但在水管理領(lǐng)域還未曾有過(guò)此類違憲申訴。
　　在流域?qū)用嫔?，各州協(xié)調(diào)成立流域共同體機(jī)構(gòu)，比如萊茵流域共同體（die FGG Rhein），威斯流域共同體（die FGG Weser）以及易北河流域共同體（die FGG Elbe）都已經(jīng)形成。而在國(guó)際法層面上的國(guó)際流域委員會(huì)，德國(guó)是保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)、磨什河和薩爾河污染防治國(guó)際委員會(huì)以及易北河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)、多瑙河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)等多條流經(jīng)德國(guó)的國(guó)際河流保護(hù)委會(huì)會(huì)成員。有的還設(shè)有具有決策權(quán)限的機(jī)構(gòu)，如易北河流域共同體還設(shè)立易北河部長(zhǎng)會(huì)議，決議只有在全部同意下通過(guò)。但這類委員會(huì)和共同體僅是對(duì)縱向的水管理專業(yè)委員和專業(yè)行政人員起著影響，很難對(duì)其它橫向性的與水相關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生影響。因此，流域共同體不是一種解決跨領(lǐng)域水管理各方面意見(jiàn)的部門間工作委員會(huì)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、協(xié)會(huì)或者私人的積極行動(dòng)者，在流域共同體的工作中同樣也還沒(méi)直接予以包括進(jìn)來(lái)。在此程度上，流域共同體主要還是致力于跨州制定和協(xié)調(diào)需要在州層面上制定的措施，以及把已經(jīng)確定的問(wèn)題再落實(shí)到州部門內(nèi)部的規(guī)定中。

　　除了機(jī)構(gòu)性協(xié)調(diào)外，還通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃制度來(lái)協(xié)調(diào)。規(guī)劃已經(jīng)成為德國(guó)及歐洲環(huán)境保護(hù)中的核心機(jī)制，但如何協(xié)調(diào)多種規(guī)劃之間的關(guān)系就成了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，各種規(guī)劃代表著多種利益。對(duì)跨部門的協(xié)調(diào)方面，聯(lián)邦法律只規(guī)定：措施計(jì)劃必須注意到綜合規(guī)劃的目標(biāo)），即措施不允許違背區(qū)域規(guī)劃所確定的目標(biāo)，由此充分保障區(qū)域整體秩序的利益。區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)指明了總體的目標(biāo)和滿足在土地使用規(guī)劃的空間方面衡量要求的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)涉及范圍更大、領(lǐng)域更廣的效力相對(duì)較高，也會(huì)有利于水體保護(hù)，整體上區(qū)域規(guī)劃中的土地使用是有利于水體保護(hù)的。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域規(guī)劃對(duì)水體保護(hù)考量非常有限。
　　作者簡(jiǎn)介：
　　沈百鑫(1975－)，男，浙江紹興人，德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)環(huán)境研究中心（HelmholtzCentre for Environmental Research – UFZ）研究員。在德國(guó)完成歐盟反壟斷法的法學(xué)碩士研究后，轉(zhuǎn)向更感興趣的環(huán)境法研究。協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)中德合作項(xiàng)目——太湖周邊城市流域水管理的法律與政策機(jī)制比較研究，主要方向?yàn)椋褐袊?guó)、德國(guó)及歐盟水體保護(hù)法律比較研究。發(fā)表水體保護(hù)政策與法律相關(guān)論文三十余篇。