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2019年3月19日，聯(lián)合國水機制（UN-water）發(fā)布《2019年世界水資源發(fā)展報告》
（United Nations World Water Development Report），主題為“不讓一個人掉隊”，提出改進水資源管理、獲得充足的供水和衛(wèi)生服務對解決各種社會、經(jīng)濟不平等現(xiàn)象至關(guān)重要。報告從社會方面、經(jīng)濟方面及地區(qū)視角等，審視水資源現(xiàn)狀及水服務的獲取，旨在實現(xiàn)享受水提供的多種利益和機會時“沒有人掉隊”。本文僅摘取報告中全球水資源現(xiàn)狀及水資源管理策略進行介紹，以期對我國的相關(guān)水資源開發(fā)利用工作提供參考。
水資源現(xiàn)狀：壓力與日俱增
自20世紀80年代開始，由于人口增長、社會經(jīng)濟發(fā)展和消費模式變化等因素，全球用水量每年增長1%。隨著工業(yè)和社會用水的增加，到2050年全球需水量預計還將保持同樣的增速，相比目前用水量將增加20~30%。將有超過20億人生活在水資源嚴重短缺的國家，約40億人每年至少有一個月的時間遭受嚴重缺水的困擾，且將會有22個國家面臨嚴重的水壓力風險。隨著需水量不斷增長以及氣候變化影響愈加顯著，水資源面臨的壓力還將持續(xù)升高，將會影響水資源的可持續(xù)利用，并增加使用者之間的潛在風險沖突。
全球諸多地區(qū)的婦女和女童在享有安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施方面通常會遭受歧視和不公。貧民窟和非貧民窟家庭在獲取水與衛(wèi)生設(shè)施方面存在不平等性。富有人群通常能花更少的錢享受更高水平的服務，但貧困人群則要花更多的錢才能得到質(zhì)量相似甚至更差的服務。水基礎(chǔ)設(shè)施在貧困農(nóng)村地區(qū)數(shù)量十分稀少，因而無法確保數(shù)億農(nóng)村人口都能獲得水與衛(wèi)生服務。資金不足和缺乏有效融資機制，對實現(xiàn)弱勢和邊緣化群體的水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生（WASH）目標造成了障礙。此外，國家和國家以下各級的機構(gòu)能力，包括國內(nèi)資源調(diào)動和預算分配，都不足以滿足已安裝的供水基礎(chǔ)設(shè)施的維修需要。
從地區(qū)視角看，由于人口增長和氣候變化，阿拉伯地區(qū)的人均水資源短缺將繼續(xù)加劇。在沖突地區(qū)，水基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞、損毀并成為摧毀目標，確保人們在缺水條件下獲得供水服務面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。2016年，亞太地區(qū)48個國家中有29個國家因缺水和地下水超采而成為水不安全地區(qū)。氣候變化的影響加劇了水短缺。自然災害日益頻繁和嚴峻，抗災能力逐漸不敵災害所產(chǎn)生的風險。由于水和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施受損以及水質(zhì)問題，上述風險嚴重影響了向受災地區(qū)提供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務的質(zhì)量。歐洲和北美洲許多國家特別是農(nóng)村地區(qū)，獲得安全管理的衛(wèi)生服務仍然是一項挑戰(zhàn)。盡管對于東歐、高加索和中亞地區(qū)大部分人口來說獲取衛(wèi)生設(shè)施的情況不甚樂觀，但西歐、中歐及北美的許多人口卻仍缺乏足量或無法平等地獲得水與衛(wèi)生設(shè)施服務。拉丁美洲和加勒比海地區(qū)數(shù)億人口仍無法獲得充足的飲用水源，而受缺乏安全、體面的排泄物處理設(shè)施之苦的人數(shù)則更多。撒哈拉以南非洲農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，其中許多人仍然生活在貧困之中。2015年，該區(qū)域五分之三的農(nóng)村居民獲得了最基本的供水，只有五分之一人口獲得了最基本衛(wèi)生設(shè)施。約10%的人口仍然飲用未經(jīng)處理的地表水，許多農(nóng)村地區(qū)的窮人，特別是婦女和女童，每天花費大量時間取水。
獲取安全的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施被認可為基本人權(quán)，因為這對保障人類健康不可或缺，是維持全人類尊嚴的基本條件?！安蛔屓魏稳说絷牎笔?030年可持續(xù)發(fā)展議程所做承諾的核心，旨在讓各國所有人都能從社會經(jīng)濟發(fā)展中受益，并全面保障人權(quán)。
策略及解決方案
針對劣勢群體缺乏飲用水和衛(wèi)生服務的問題，選擇提供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務技術(shù)的基本原則不一定是“最佳”，而是“最適合”。雖然許多高人口密度城市、社區(qū)通過資源共享和規(guī)模經(jīng)濟為建造大規(guī)模集中水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提供了機會，但事實證明成本較低的分散供水和衛(wèi)生設(shè)施是較小城市居住區(qū)的成功解決方案。對居住在低人口密度的農(nóng)村居民來說，需將更多的設(shè)施建造在人們居所的附近。
提高水系統(tǒng)效益彌補一定比例的投資缺口，更有效地利用現(xiàn)有資金降低總體成本，為弱勢群體提供有針對性的補貼以及設(shè)計公平的水費結(jié)構(gòu)仍將是籌資和成本回收的一個重要來源。國際捐助者的捐助對發(fā)展中國家仍十分重要，但不能成為主要的資金來源。官方發(fā)展援助（ODA）尤其有助于調(diào)動其他來源的資金，如商業(yè)資金和混合融資，包括從私營部門調(diào)動投資。但是，各國政府仍有責任大幅增加用于擴大水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務的公共資金。補貼的計劃必須適當、透明、有針對性，水費構(gòu)成的設(shè)計和實施必須以實現(xiàn)公平、可負擔性，并以每個目標群體都能獲取適當?shù)姆账綖槟繕恕?/p>
科學研究、發(fā)展和創(chuàng)新對于支持知情決策至關(guān)重要。在科學和工程領(lǐng)域開展進一步研究，以開發(fā)負擔得起、安全和高效的水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備（如移動過濾器、廁所）。進一步研究和分析水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務在經(jīng)濟方面面臨的問題，以支持包容性。促進貧困農(nóng)村社區(qū)的信息和能力建設(shè)，同時還包括與水資源分配和水權(quán)保障有關(guān)的知識。監(jiān)測進展是知識和能力發(fā)展的另一個重要方面，經(jīng)過分解的數(shù)據(jù)（性別、年齡、收入群體、種族、地理等）和社會包容分析是確定哪些群體最有可能“掉隊”的重要工具，并有助于分析原因。
基于社區(qū)的行動對于解決水與衛(wèi)生設(shè)施方面“有人掉隊”的關(guān)鍵癥結(jié)至關(guān)重要。良好的治理應力爭擺脫等級權(quán)力結(jié)構(gòu)，接受問責制、透明度、合法性、公眾參與、公正和效率等理念，可以建立水資源分配機制，以實現(xiàn)不同的社會經(jīng)濟政策目標（如糧食保障、能源安全、促進工業(yè)增長），但必須優(yōu)先確保有足夠的水（和適當質(zhì)量的水）以滿足每個人的基本需求（家庭和生計）。
關(guān)注水與移民之間的關(guān)系，在政策層面上對難民和境內(nèi)流離失所人群所面臨的水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生困境給予特別的關(guān)注和回應。為難民營提供相關(guān)服務時，將各層級服務與周邊社區(qū)/國家標準相溝通、銜接，解決社會歧視問題，促進服務均等。在非歧視和平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)享有飲用水和衛(wèi)生設(shè)施人權(quán)的所有行動方都肩負特定的義務和責任。非政府組織和國際組織可以在提供服務方面發(fā)揮重要作用，確保切實落實平等和問責制。國際組織，如聯(lián)合國、國際貿(mào)易和金融機構(gòu)以及發(fā)展合作伙伴確保將其援助提供給最沒有能力實現(xiàn)水與衛(wèi)生設(shè)施權(quán)利的國家或區(qū)域。
