存在問(wèn)題
　　過(guò)去幾年，秘魯?shù)乃Y源一直在減少。人口過(guò)剩、城市化、基礎(chǔ)設(shè)施和氣候變化是導(dǎo)致該國(guó)水資源緊張的一些原因。例如，秘魯首都利馬市是秘魯水資源最緊張的城市之一（淡水儲(chǔ)量為2.82億立方米），水務(wù)公用事業(yè)公司和政府正在采取緊急行動(dòng)，確保水資源安全。
　　解決方案
　　自2014年以來(lái)，國(guó)家水資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（SUNASS）與環(huán)境和水務(wù)部合作實(shí)施了一系列政策法律，作為流域和國(guó)家一級(jí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的一部分，通過(guò)一定比例的水費(fèi)從下游用戶那里籌集資金，為保護(hù)水資源和流域的上游供應(yīng)商。其中《環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理和供應(yīng)框架法》作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制(MRSE)最重要的支撐性法律，力求解決供水、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施以及保護(hù)流域免受進(jìn)一步退化的問(wèn)題。此框架法為公用事業(yè)單位提供了一個(gè)關(guān)于水服務(wù)收費(fèi)的參考點(diǎn)。有了這些費(fèi)用，公用事業(yè)就能夠維持其基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)其水源流域，并引入可持續(xù)的管理方案。
　　生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制(MRSE)
　　1、實(shí)施步驟
　?。?）在SUNASS的技術(shù)協(xié)助下，水務(wù)公司為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)了一份提案。這項(xiàng)建議包括：流域評(píng)估、支付方和提供者之間的協(xié)議、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、以及區(qū)域環(huán)境所有利益攸關(guān)方之間的對(duì)話平臺(tái)。
　?。?）根據(jù)該設(shè)計(jì)方案，SUNASS評(píng)估在收取的水費(fèi)中有多少將用于實(shí)施MRSE，同時(shí)SUNASS也會(huì)對(duì)公用設(shè)施投資建設(shè)進(jìn)行評(píng)估并提出建議。
　?。?）SUNASS將公開(kāi)提出一項(xiàng)新水價(jià)結(jié)構(gòu)的建議，并要求社區(qū)公民提出公開(kāi)建議。
　?。?）在公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，SUNASS制定了最終收費(fèi)表，其中包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)報(bào)酬機(jī)制的費(fèi)用。
　?。?）為了確保法律可以正確實(shí)施并具有可控性，必須建立一個(gè)具有技術(shù)和財(cái)務(wù)知識(shí)的專家組來(lái)支持和監(jiān)督該項(xiàng)目。
　　2、框架法可以為補(bǔ)償機(jī)制帶來(lái)什么？
　　（1）加強(qiáng)公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力：他們現(xiàn)在可以在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和環(huán)境層面上作出決定。
　?。?）公用事業(yè)一體化：在國(guó)家、地方和流域一級(jí)，公用事業(yè)共同努力，提供更好的服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。
　　（3）關(guān)稅政策：SUNASS是國(guó)家一級(jí)水和衛(wèi)生服務(wù)的唯一經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　?。?）環(huán)境管理：實(shí)施新的水處理技術(shù)，鼓勵(lì)水回用，減少流域污染。
　?。?）加強(qiáng)公用事業(yè)管理：在國(guó)家一級(jí)提供技術(shù)援助、創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以創(chuàng)造和提高能力。
　?。?）擴(kuò)大SUNASS的任務(wù)：SUNASS不僅是國(guó)家層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且還對(duì)公用事業(yè)及其職能進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。
　?。?）加強(qiáng)在線服務(wù)：向公用事業(yè)公司提供技術(shù)援助，向當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者提供建議，促進(jìn)公用事業(yè)公司的整合，并增加服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的分散化。
　　（8）將城市與其水資源聯(lián)系起來(lái)：生活在城市地區(qū)的人們正在了解水的來(lái)源，并將他們的需求與生活在流域上游的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益聯(lián)系起來(lái)。
　　3、參與者
　　這些法律的成功實(shí)施和結(jié)果，是建立在公用事業(yè)、利益相關(guān)者、水組織、社區(qū)、公民和政府機(jī)構(gòu)之間的合作基礎(chǔ)上的。每個(gè)參與者都可以發(fā)揮作用，成功實(shí)現(xiàn)《環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理和供應(yīng)框架法》的目標(biāo)。

　　案例分析
　　皮烏雷湖位于秘魯庫(kù)斯科海拔3435米處。50多年來(lái)，該湖一直是庫(kù)斯科市38%居民的主要水源（庫(kù)斯科有42.7萬(wàn)居民7）。1998年，過(guò)度開(kāi)發(fā)、水資源管理不足加劇了村鎮(zhèn)用戶與公用事業(yè)部門之間的沖突。湖水資源從1980年的100%減少到2014年的40%，使湖水資源面臨枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)將此歸因于過(guò)度開(kāi)采和水處理基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏。社區(qū)要求政府提供解決方案。SUNASS與流域內(nèi)的公用事業(yè)和其他利益相關(guān)者合作，創(chuàng)建環(huán)境補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，啟動(dòng)流域內(nèi)的項(xiàng)目，以優(yōu)化處理廠的運(yùn)行，并提高最終用戶的水質(zhì)。此外，還完成了不同的水費(fèi)研究，2013-2018年期間水費(fèi)增長(zhǎng)比例為4.2%~4.2%。村鎮(zhèn)用戶和城市居民立即接受了供水服務(wù)費(fèi)，因?yàn)樗麄冎饕P(guān)心的是確保該地區(qū)的持續(xù)供水和保護(hù)皮烏雷湖。在這五年的水費(fèi)增加期間，將為與流域、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目指定費(fèi)用。自從引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，公用事業(yè)公司一直在收取用水費(fèi)用，并將其分配給不同的流域恢復(fù)和重建項(xiàng)目。
　　案例表明此生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的成功之處在于城市和農(nóng)村用戶愿意每年多支付8%的費(fèi)用用于水環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，并對(duì)該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了影響，極大地鼓勵(lì)他們繼續(xù)保護(hù)流域水健康。

　　參考文獻(xiàn)：Basin Stories: Mechanisms of Rewards for Ecosystem Services (MRSE)（來(lái)源IWA網(wǎng)站）