2020年6月5日，歐盟委員會在其官方公報（Official Journal of the European Union）上發(fā)布了一部關(guān)于水回用最低要求的歐洲水回用法規(guī)（Regulation(EU) 2020/741）。這項(xiàng)新的立法工具于2020年6月25日生效，并在2023年6月正式執(zhí)行。這是歐洲水回用史的一個重要里程碑，它首次將再生水最低要求寫進(jìn)了歐洲法規(guī)。

　　氣候變化已經(jīng)成為全球需要共同面對的挑戰(zhàn)，歐洲地區(qū)自然也不能幸免。實(shí)際上歐洲大陸許多地區(qū)近年已面臨缺水的威脅，尤其是在夏季，旅游業(yè)等因素加劇了水資源的壓力。歐盟2018年的一份水回用調(diào)研報告顯示，在歐洲，農(nóng)業(yè)是第一大用水戶，占總用水量約51％；在意大利和西班牙南部等特定地區(qū)，每年水耗可高達(dá)2億和3.5億立方米。我們印象中歐洲是污水回用的先鋒。然而實(shí)際上，目前歐洲污水處理廠的污水只有2％得以回用，遠(yuǎn)低于它實(shí)際的潛在能力。這份報告書的估計顯示，到2025年，歐洲污水處理廠每年可以生產(chǎn)66億立方米的回用水。有很多因素限制了污水回用的普及，其中一個原因是缺乏來自法律層面的支持和指導(dǎo)。這項(xiàng)新的歐盟法規(guī)將為污水農(nóng)用清除了法律上的障礙，并且確保了凈化污水以通用的方式得以安全回用，避免地下水的過度開采。

　　歐盟用水概況(2014年)| 圖源：Europarl
　　化被動為主動
　　最近一份由歐盟委員會發(fā)表的報告《歐洲缺水和干旱政策(European Water Scarcity and Droughts Policy)》顯示，水資源短缺日漸成為許多歐盟成員國的一個棘手問題——至少有17％的歐洲領(lǐng)土受到缺水的影響。
　　西班牙可持續(xù)水回用協(xié)會主席Rafael Mujeriego就指出，歐盟之前的水回用指南其實(shí)是阻礙再生水普及的障礙。他說：“它將過多焦點(diǎn)放到預(yù)防上，這會讓人們產(chǎn)生恐懼?，F(xiàn)在我們有關(guān)再生水的微生物和化學(xué)指標(biāo)的最低要求，這些標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，似乎讓水回用變得更復(fù)雜。但這一步勢在必行，我們也一定能做得到。實(shí)際上，只需要在污水廠增加一兩步工序就足夠了。”
　　該法規(guī)規(guī)定了水回用的最低要求，這反映了歐洲對協(xié)調(diào)水回用實(shí)踐的迫切需求。它是歐盟各國成員共同磋商、收集科學(xué)界成員的建議和證據(jù)的成果，希望能夠確保該法規(guī)在歐洲各國得到正確解讀，并對各國的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛而積極的影響。來自意大利的歐洲議會議員Simona Bonafè表示：“該法規(guī)工具是向水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的里程碑。通過這個法規(guī)，歐盟將繼續(xù)逐步為其環(huán)境帶來具體成果。”

　　歐洲議會議員Simona Bonafè| 圖源：EUTODAY
　　再生水的潛能
　　地下水水位顯示了下降趨勢，除了城市發(fā)展和工業(yè)用水之外，農(nóng)業(yè)灌溉用水也是重要元兇。歐洲也面臨了地下水過度開采的威脅?！暗?025年，理論上我們每年可用的再生水達(dá)66億立方米，而目前每年只有11億立方米。這將需要不到7億歐元的投資，就能讓我們對目前歐洲的污水廠超過一半的出水用于農(nóng)業(yè)灌溉，這相當(dāng)于目前從水體和地下水直接開采量的5％?！盉onafè女士說。
　　該法規(guī)將不同用途的再生水分為四個質(zhì)量等級，并定出了四個等級的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以及指示處理技術(shù)。下表1是這四個等級的概括：其中A類水質(zhì)最佳，可用于所有糧食作物，允許再生水與可食用部分直接接觸。B和C類可用于果樹種植和用于動物飼料作物的生產(chǎn)。最低標(biāo)準(zhǔn)的的D類水只能用于非食品用途。

　　表1 再生水農(nóng)用灌溉的等級分類 。注：()如果某種灌溉作物涵蓋表1的多個類別，應(yīng)采用最嚴(yán)格的類別的要求；()滴灌是一種微灌溉系統(tǒng)，它能夠?qū)⑺位蛭⑿∷鬏斔椭林参?，一般回用直徑很小的塑料管道和滴頭，以非常慢的速率（2-20升/小時）將水運(yùn)至土壤中；()在采用模仿雨水的灌溉方式的情況下，應(yīng)特別注意保護(hù)工作人員或旁觀者的健康安全。為此，需要采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施
　　此外，法規(guī)還對四類標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)手段和檢測參數(shù)有明確的要求（見下表2）。

　　表2 再生水農(nóng)用的最低水質(zhì)要求
　　該法規(guī)還指出污水廠運(yùn)行人員需要進(jìn)行的常規(guī)檢測的頻率（表3）。此外，污水廠需取得歐盟成員國當(dāng)局根據(jù)水質(zhì)條件簽發(fā)的許可證，檢測程序也要符合標(biāo)準(zhǔn)(如ENISO 19458)。再生水供應(yīng)商和最終用戶必須協(xié)商制定風(fēng)險管理計劃，以解決潛在的其他危害。為了促進(jìn)公眾對中水回用的接受，該法律要求將再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉的成員國應(yīng)共享有關(guān)再生水回用的信息，并組織有關(guān)再生水灌溉利用價值的公眾宣傳活動。

　　表3 常規(guī)監(jiān)測的最低頻率
　　盡管僅僅實(shí)施這一新法仍無法完全解決與歐洲水資源短缺相關(guān)的問題，但我們相信它的面世將為世界其他地區(qū)和國家樹立榜樣，促進(jìn)再生水農(nóng)用的普及，為緩解氣候變化對水資源的影響做出貢獻(xiàn)。