城鎮(zhèn)供水水價(jià)新規(guī)出臺(tái) 必將推動(dòng)新時(shí)期行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，有利于助推供水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
新辦法根據(jù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，完善了全要素、全過(guò)程、全壽命周期的城鎮(zhèn)供水價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了城鎮(zhèn)供水價(jià)格的定價(jià)原則、定價(jià)方法、定價(jià)與調(diào)價(jià)程序，以及水價(jià)分類與計(jì)價(jià)方式、規(guī)范供水企業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為等。此次建立了動(dòng)態(tài)的“準(zhǔn)許成本加合理收益”水價(jià)定調(diào)制度，既考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)性對(duì)制水成本的影響；同時(shí)，也考慮到城鎮(zhèn)供水行業(yè)的社會(huì)公益屬性，對(duì)準(zhǔn)許收益率設(shè)置了上限，既有利于調(diào)動(dòng)各方面投資城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)的積極性，也有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)供水行業(yè)發(fā)展更加平穩(wěn)、健康地發(fā)展。
科學(xué)的調(diào)價(jià)機(jī)制，有利于緩解價(jià)格倒掛矛盾、保障供水服務(wù)質(zhì)量
水價(jià)受原水價(jià)格、電價(jià)、材料及用工成本影響較大，近年這些價(jià)格變動(dòng)較快，對(duì)水價(jià)的影響極大，出現(xiàn)價(jià)格倒掛的現(xiàn)象非常普遍。原辦法沒(méi)有明確水價(jià)監(jiān)審調(diào)價(jià)的周期，使水價(jià)調(diào)整不及時(shí)，甚至許多城市十幾年、二十年都沒(méi)有及時(shí)調(diào)整水價(jià)，嚴(yán)重的影響了供水企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量，造成百姓對(duì)政府的市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量不滿意、不信任。
辦法中明確規(guī)定“城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為 3 年，經(jīng)測(cè)算需要調(diào)整供水價(jià)格的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位，價(jià)格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位”。
一是明確規(guī)定監(jiān)管調(diào)價(jià)周期一般為三年，這對(duì)于完善城鎮(zhèn)供水行業(yè)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，地方政府及時(shí)調(diào)整水價(jià)到位有章可循，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用；同時(shí)，給社會(huì)建立了一個(gè)科學(xué)、明確的價(jià)格調(diào)整預(yù)期（類似其他政府定價(jià)的公共產(chǎn)品，如汽柴油、電價(jià)、燃?xì)獾龋?，避免了社?huì)誤解和調(diào)價(jià)恐慌，習(xí)慣成自然。
二是提出了建立供水價(jià)格與原水價(jià)格、能源價(jià)格等上下游聯(lián)動(dòng)的定調(diào)價(jià)機(jī)制，可大力緩解城鎮(zhèn)供水上下游價(jià)格矛盾。
三是規(guī)定了由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分保障供水企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的積極性。
科學(xué)的激勵(lì)相容機(jī)制，有利于供水企業(yè)在提高服務(wù)質(zhì)量和效率上主動(dòng)作為，促進(jìn)節(jié)水
辦法明確提出“鼓勵(lì)各地激勵(lì)供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素?！?/span>
一、推動(dòng)“從源頭到龍頭”全過(guò)程的供水服務(wù)質(zhì)量保障
當(dāng)前城市高層建筑二次供水現(xiàn)象非常普及，但由于一些政策不明晰，供水企業(yè)對(duì)承擔(dān)城市二次供水積極性不高，導(dǎo)致二次供水質(zhì)量責(zé)任主體多元、不明確，使供水水質(zhì)無(wú)法“從源頭到龍頭”的全過(guò)程保障，水價(jià)混亂等現(xiàn)象也很突出，百姓怨言很大。這次的水價(jià)管理辦法第二十三條明確“各地應(yīng)當(dāng)加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，鼓勵(lì)依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格，不得另行收費(fèi)”，解決了供水企業(yè)在資產(chǎn)管理、服務(wù)及成本核算等方面的后顧之憂，將會(huì)有力促進(jìn)“從源頭到龍頭”全過(guò)程的供水服務(wù)質(zhì)量保障，惠及百姓。
二、激勵(lì)相容機(jī)制有效促進(jìn)供水企業(yè)提質(zhì)增效
一是在人工成本考核方面，提出了供水企業(yè)自用水率原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)在上限標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，解決了不同地區(qū)存在人數(shù)定員標(biāo)準(zhǔn)把握尺度差異的問(wèn)題。
二是明確了水廠自用水的核算。各地上限標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在水廠設(shè)計(jì)水量的 5%~10%范圍內(nèi)，根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》（GB50013）有關(guān)規(guī)定，區(qū)分原水水質(zhì)、處理工藝和構(gòu)筑物類型等因素確定。
三是在管網(wǎng)漏損考核成本核算方面，明確提出“漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 （CJJ92）確定的一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，漏損率高于一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不得計(jì)入成本”。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在就本次修訂印發(fā)城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法答記者問(wèn)時(shí)，對(duì)此規(guī)定進(jìn)行了解釋：“在管網(wǎng)漏損考核方面，設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標(biāo)準(zhǔn)。供水企業(yè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，不得計(jì)入供水定價(jià)成本；低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”。這樣既激勵(lì)了城鎮(zhèn)供水企業(yè)降低管網(wǎng)漏損率，節(jié)能降耗；又會(huì)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極挖掘改造、精細(xì)化管理的積極性，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、完善居民階梯水價(jià)制度，有效促進(jìn)節(jié)水和生態(tài)文明建設(shè)
辦法明確提出“階梯水量由各地結(jié)合本地實(shí)際情況，按照一級(jí)滿足居民基本生活用水需求、二級(jí)體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活 用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331），因地制宜確定用水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。避免了當(dāng)前各地在推行居民階梯水價(jià)制度過(guò)程中，階梯水量把控原則不清、尺度過(guò)泛，致使階梯水價(jià)制度空轉(zhuǎn)，沒(méi)有達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期成效。新的規(guī)定為居民階梯水價(jià)制度的落實(shí)做了有力的補(bǔ)充，既保障了基本、合理的居民用水需求、又能遏制過(guò)度消費(fèi)和浪費(fèi)的用水行為。
四、對(duì)特種用水價(jià)格的實(shí)施對(duì)象做了進(jìn)一步的明晰
辦法中規(guī)定“特種用水主要包括洗車、以自來(lái)水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)用水等”，均以特種用水價(jià)格類別計(jì)價(jià)。這一舉措將扭轉(zhuǎn)這類企業(yè)過(guò)度牟利和浪費(fèi)水資源的不合理現(xiàn)象，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，維護(hù)國(guó)家和人民的共同利益有著積極深刻的影響。
同時(shí)，辦法中還明確和規(guī)范了供水企業(yè)服務(wù)與收費(fèi)的關(guān)系，增加了透明度。供水企業(yè)的供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等），應(yīng)當(dāng)加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)水表進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。（章林偉 王哲 高偉）
來(lái)源：中國(guó)水協(xié)