章林偉：中國海綿城市的定位、概念與策略
國務(wù)院辦公廳于2015年10月印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）對海綿城市建設(shè)的定位、方法、路徑和實施效果做出明確部署，但時至今日，業(yè)內(nèi)和社會上仍存在對“海綿城市”的認識有不同看法，甚至誤解。梳理和回顧文件出臺的背景，對中國式海綿城市的定位、概念、實施理念與策略進行解讀，針對部分“誤解”的代表性觀點進行分析并提出個人意見，促進海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)、全域推進。
國務(wù)院辦公廳于2015年10月印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），是中國海綿城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是我國城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)的重要工作內(nèi)容和制度安排。但時至今日，業(yè)內(nèi)和社會上仍存在對“海綿城市”的認識有不同看法，甚至誤解。筆者作為75號文件的主要起草人，有必要、也有責任對文件出臺的背景，以及中國式海綿城市的定位、實施理念與策略進行解讀，試圖統(tǒng)一認識。希望對當下系統(tǒng)、全域推進海綿城市建設(shè)也有所幫助。
01 海綿城市提出的背景
2013年習近平總書記在中央城鎮(zhèn)工作會議上，針對中國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的城市病，尤其是城市水少、水臟的資源環(huán)境問題直接影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和居民美好生活品質(zhì)，首次提出“在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，之后，又在2014年考察京津冀協(xié)同發(fā)展座談會、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議、2016年中央城市工作會議等場合，反復(fù)多次強調(diào)要建設(shè)海綿城市。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國家城鄉(xiāng)建設(shè)的主管部門，積極貫徹落實總書記的指示和要求，結(jié)合我國古代先人的治水經(jīng)驗以及新世紀以來學(xué)習借鑒國際經(jīng)驗的工程實踐，2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱75號文），對今后我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型過程中統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)做出了總體部署，明確了城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責任主體；要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作，抓好海綿城市建設(shè)試點，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有序推進；中央財政引導(dǎo)資金支持了全國30個城市開展海綿城市建設(shè)試點（見表1），同時也帶動了各省市開展海綿城市建設(shè)工作。
表1 全國30個海綿城市試點分布情況
城市是人口高度聚集、社會經(jīng)濟也高度發(fā)達的地區(qū)，是資源環(huán)境承載力矛盾最為突出的地方。改革開放以來，我國進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從1979年的不到20%，發(fā)展到當今的60%左右，年均增幅接近1%。在傳統(tǒng)城市建設(shè)理念的影響下，城市開發(fā)建設(shè)帶來的城市下墊面過度硬化，城市的“地穿甲”割裂了山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)，改變了原有的自然生態(tài)本底和水文特征，切斷了水的自然循環(huán)過程，破壞了城市水文徑流特征的原真性（見圖1）；同時，城市建設(shè)高強度開發(fā)、填湖（塘）造地、伐林減綠，忽略或任意調(diào)整豎向關(guān)系等粗放做法，在加快降水產(chǎn)匯流的同時，也加大了降雨徑流量和匯流峰值。
圖1 城鎮(zhèn)化前后城市水文特征變化
天然下墊面本身就是一個巨大的自然海綿體，對降雨具有吸納、滲透和滯蓄的“海綿”效應(yīng)，從而對雨水徑流能起到一定的控制作用，得到涵養(yǎng)地下水、維系水生態(tài)等功效。當降雨通過下墊面的吸納、滲透、滯蓄等作用達到飽和后，會通過地表徑流自然排泄，即“滿則溢”。以中國北方城市為例，城市開發(fā)建設(shè)前，在自然地形地貌的下墊面狀況下，70%～80%的降雨可以通過自然下墊面滯滲到地下，涵養(yǎng)了本地的水資源和生態(tài)，只有20%～30%的雨水形成徑流外排。而城市開發(fā)建設(shè)后，由于屋面、道路、廣場等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的下墊面硬化，70%～80%的降雨形成了地表快速徑流，僅有20%～30%的雨水能夠入滲地下，呈現(xiàn)了與自然相反的水文現(xiàn)象，不僅破壞了自然生態(tài)本底，也使自然海綿體“地穿甲”而喪失了“海綿效應(yīng)”，導(dǎo)致所謂的“逢雨必澇、雨后即旱”；同時，也帶來了水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水澇災(zāi)害頻發(fā)等一系列問題。海綿城市建設(shè)是一種現(xiàn)代城市發(fā)展理念。針對上述城市建設(shè)現(xiàn)狀，75號文開篇就明確提出“海綿城市是通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”，同時要求“堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)”。建設(shè)海綿城市就是 “統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能”（即灰綠結(jié)合、藍綠融合），有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展模式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、改善水環(huán)境、加強城市排水防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧共生。這就是我國海綿城市建設(shè)的基本定位。
03 海綿城市的建設(shè)理念與方法
75號文明確提出了我國海綿城市建設(shè)的工作目標和時間表，以及關(guān)于海綿城市建設(shè)的概念與要求，“綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求”，“統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力”，“要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標”，“建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排”，“保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致”等。
3.1 關(guān)于“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)措施與方法
早在先秦時期（公元前200年）中華先賢就發(fā)明了梯田，雨水的地表徑流通過人工修建的坎壩或魚鱗池塘，歷經(jīng)“滲、滯、蓄、用、排”徑流過程，既灌溉了農(nóng)作物、調(diào)蓄了水資源、防止水土流失，又沒有破壞水的循環(huán)和水文規(guī)律，很好地解決了人、地、水的關(guān)系，這是世界上堪稱經(jīng)典的人類雨水管理方法，也被聯(lián)合國教科文組織列入了世界文化遺產(chǎn)名錄。中國古人也將此“師法自然”的人與自然和諧相處的發(fā)展方式引入到了當時的都城、城邑和宅舍建設(shè)中。我們在研究中國先賢治水古法的基礎(chǔ)上，結(jié)合降雨地表徑流的水文特征，提出了“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)措施和方法，現(xiàn)已成為中國式海綿城市建設(shè)的“六字箴言”。
3.2 關(guān)于“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的海綿城市建設(shè)理念
海綿城市建設(shè)理念是針對當前我國城市排水只重視“末端治理”而忽略源頭減排的作用，重地上、輕地下，以及系統(tǒng)碎片化等普遍問題，有針對性地提出了“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的理念。
?。?）源頭減排。就是針對當前對城市雨水管控只顧“末端”不管“源頭”的現(xiàn)象提出的。末端治理不僅不利于降雨通過自然下墊面的水文屬性的作用發(fā)揮，還會由于源頭建設(shè)失控、過度硬化而加大降水產(chǎn)匯流，使得灰色設(shè)施投入和運維費用高企等問題。源頭減排要求最大限度地減少或切碎硬化面積，充分利用自然下墊面的滯滲作用，減少或減緩地表徑流的產(chǎn)生，實現(xiàn)涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境、積存水資源、凈化初雨污染的過程。從降雨產(chǎn)匯流形成的源頭，改變過去簡單的快排、直排做法，通過豎向控制、微地形設(shè)計、園林景觀等非傳統(tǒng)水工技術(shù)措施控制地表徑流（見圖2），發(fā)揮下墊面“滲、滯、蓄、凈、用、排”的耦合效應(yīng)。當場地下墊面對雨水徑流達到一定的飽和程度（即海綿吸附飽和后）或設(shè)計要求后，使其自然溢流排放至城市的市政排水系統(tǒng)中，以此維系和修復(fù)自然水循環(huán)，實現(xiàn)雨水徑流及面源污染源頭減排的控制要求，也有利于從源頭解決雨污分流、錯接混接等“鳩占鵲巢”的問題。
圖2 徑流控制轉(zhuǎn)化概念示意
?。?）過程控制。強調(diào)采用灰綠結(jié)合以及現(xiàn)代信息化在線管控（RTC）手段，通過優(yōu)化綠、灰設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計與運行管控，對雨水徑流匯集進行控制與調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水產(chǎn)匯流的“齊步走”，使灰色設(shè)施系統(tǒng)的效能最優(yōu)、最大化。利用綠色設(shè)施滲、滯、蓄對雨水產(chǎn)匯流的滯峰、錯峰、消峰的綜合作用，減緩雨水共排效應(yīng)，使從不同區(qū)域匯集到城市排水管網(wǎng)中的徑流雨水不同步集中泄流，而是有先有后、參差不齊、“細水長流”地匯流到排水系統(tǒng)中，從而降低排水系統(tǒng)的收排壓力。依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧管控手段，實現(xiàn)灰綠耦合系統(tǒng)運行效能的最大化。（3）系統(tǒng)治理。水的外部性很強，幾乎無所不及。當前，由于種種原因，我國城市水治理系統(tǒng)碎片化問題非常突出，直接影響到治理的效率和效果。強調(diào)系統(tǒng)治理就是要從生態(tài)系統(tǒng)、水系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)、管控系統(tǒng)等多維度去解決系統(tǒng)碎片化的問題。首先，要從生態(tài)系統(tǒng)的完整性上來考慮，避免生態(tài)系統(tǒng)的碎片化。水是重要的生態(tài)環(huán)境的載體，治水絕不能“就水論水”，要牢固樹立“山水林田湖草”生命共同體的思想，充分發(fā)揮山水林田湖草等自然地理下墊面對降雨徑流的積存、滲透、凈化作用。其次，要建立完整的水系統(tǒng)觀。水環(huán)境問題的表象在水上，但問題的根源在岸上，事是人為。應(yīng)充分考慮水體的岸上岸下、上下游、左右岸水環(huán)境治理和維護的聯(lián)動效應(yīng)。再之，要以水環(huán)境目標為導(dǎo)向，建立完整的污染治理設(shè)施系統(tǒng)。構(gòu)建從產(chǎn)匯流源頭及污染物排口，到管網(wǎng)、處理廠（站）、受納水體 “源-網(wǎng)-廠-河”的完整系統(tǒng)；對城市雨洪管理也要構(gòu)建從源頭減排設(shè)施（微排水系統(tǒng)）、市政排水管渠（小排水系統(tǒng)）到排澇除險系統(tǒng)（大排水系統(tǒng)），并與城市外洪防治系統(tǒng)有機銜接的完整體系。目前我國大部分城市的城市排水系統(tǒng)建設(shè)和管理，由于受到管理體制和財政事權(quán)限制大都呈碎片化的分割運作，管理機制上缺乏系統(tǒng)概念，建設(shè)和運維上缺乏系統(tǒng)性。第四，構(gòu)建完整的“規(guī)、建、運、管”管控系統(tǒng)。75號文明確要求：“科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。嚴格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。”一是，要發(fā)揮規(guī)劃的頂層設(shè)計和法規(guī)的嚴肅性，將海綿城市建設(shè)要求按75號文的要求納入規(guī)劃管控；二是，建設(shè)和工程驗收等環(huán)節(jié)要嚴格落實規(guī)劃設(shè)計的要求，海綿城市建設(shè)的工法和驗收要求與傳統(tǒng)施工工法不同，在試點期間經(jīng)常會出現(xiàn)施工單位仍按慣性思維和做法，導(dǎo)致驗收不合格，尤其是在源頭減排設(shè)施的施工做法，還是習慣性地將排水口設(shè)置在最低點，無法實現(xiàn)“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿效果（見圖3）；三是，要建立一套科學(xué)的、完善的運維管理制度，避免管理碎片化、責任主體不落實。俗話說“三分建、七分管”，如果管理不到位，建設(shè)再好的設(shè)施系統(tǒng)，也難以發(fā)揮系統(tǒng)效能，同時還要加強監(jiān)管。
a 正確做法（溢流排放）
b 錯誤做法（重力排放）
圖3 源頭減排設(shè)施施工做法的對與錯
3.3 關(guān)于“年徑流總量控制率”城市開發(fā)建設(shè)對水文循環(huán)過程的影響主要是雨水徑流。海綿城市建設(shè)的目的就是要在城市建設(shè)區(qū)域空間內(nèi)保護和恢復(fù)自然的水文特征，其實質(zhì)是恢復(fù)原始降雨徑流狀態(tài)，核心在于控制徑流。
年徑流總量控制率是所控制的降雨徑流量與年均降雨總量的比值，反映了降雨經(jīng)過自然與人工強化設(shè)施的滲透、滯蓄、凈化等措施控制城市建設(shè)下墊面降雨徑流程度的指標，體現(xiàn)了一個城市對維系生態(tài)本底水文特征、以及應(yīng)對大概率的中小降雨事件的控制能力。年徑流總量控制率也是將海綿城市的定性概念轉(zhuǎn)化為定量設(shè)計、考核的關(guān)鍵指標，對識別實現(xiàn)海綿城市建設(shè)綜合目標具有重要的指導(dǎo)作用。
海綿城市建設(shè)是基于對自然本底的保護與修復(fù)，因此確定徑流總量控制率時必須要掌握城市所在地的降雨自然徑流規(guī)律與特點，依此來確定。當?shù)氐淖匀粡搅饕?guī)律和特點與降雨量、下墊面狀況、土壤滲透性以及地下水位等因素有關(guān)，可通過多年降雨形成產(chǎn)匯流的水文統(tǒng)計數(shù)據(jù)推導(dǎo)得出。在海綿城市建設(shè)初期推廣時，住建部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中給出了北京建筑大學(xué)研究團隊收集國內(nèi)200多個城市降雨資料統(tǒng)計計算繪制的參考圖，供當時試點城市和各地在確定徑流總量控制率時參考。筆者根據(jù)水利部水文局1986年《中國水資源評價》統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算的徑流總量控制率見表2，地處流域中上游的城市可取上限值、下游城市可取下限值。
表2 各流域徑流總量控制率參考
需要說明的是，我國海綿城市依據(jù)年徑流總量控制率確定徑流控制設(shè)施規(guī)模與美國LID設(shè)施依據(jù)徑流污染水質(zhì)控制體積（Water Quality Capture Volume，WQCV）確定徑流控制設(shè)施規(guī)模的側(cè)重點是有所不同的。美國市政基礎(chǔ)設(shè)施完善程度及水體環(huán)境質(zhì)量要求較高，水污染控制的重點在點源污染治理基礎(chǔ)上逐步加強了面源污染控制，尤其是1977年頒布《清潔水法》（CWA）后，對初雨污染控制非常重視，WQCV更加側(cè)重控制初雨及徑流污染的LID設(shè)施的徑流體積控制設(shè)計（見圖4）。這方面我國尚有一定差距，一些基礎(chǔ)性研究工作也未跟上，因此，我國海綿城市還是依據(jù)自然下墊面對雨水徑流控制能力進行設(shè)計的，控制徑流污染的水質(zhì)問題尚未作為主要考慮因素。
圖4 美國降雨控制目標與重現(xiàn)期的關(guān)系
04 海綿城市“誤解”之我見目前業(yè)內(nèi)仍有一些對海綿城市的不同認識，甚至是誤解。針對這些看法，筆者也談一下個人觀點。
4.1 海綿城市“萬能論”與“無用論”
代表性觀點：
①將海綿城市的效果“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”無限擴大化；
?、趯＞d城市治澇、治黑的作用產(chǎn)生質(zhì)疑。
筆者認為，這些觀點都是片面的，過于極端。
?。?）關(guān)于“治澇”。2010年住建部對351個城市進行了城市內(nèi)澇調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，由于城市排水設(shè)施不健全、標準低（基本上城市雨水排水管網(wǎng)建設(shè)標準在一年一遇的水平）等原因，有61%的城市出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇。2012年北京7·21特大暴雨后，國務(wù)院對城市內(nèi)澇問題非常重視，2013年國務(wù)院辦公廳及時出臺了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）。住建部按照國辦發(fā)〔2013〕23號文件的要求，及時組織修訂GB50014《室外排水設(shè)計規(guī)范》，提高了城市排水管網(wǎng)的設(shè)計標準，由過去的1年一遇，提高到3~5年一遇，同時補充了城市內(nèi)澇防治要求。但一方面設(shè)施建設(shè)達標非一日之功，另一方面對社會普遍關(guān)注的城市內(nèi)澇問題又不能熟視無睹。因此，在海綿城市建設(shè)中強調(diào)采取灰綠結(jié)合的方式，來解決城市排水設(shè)施短板的現(xiàn)狀，在當時的背景下，提出了讓百姓都能通俗易懂的“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)的基本要求與實施效果，并以解決社會最為關(guān)注的“逢雨必澇”為突破口。在75號文中提出的“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的應(yīng)對雨情是依據(jù)國家標準GB/T28592-2012《降雨量等級》（見表3），且與GB50014《室外排水設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的排水管網(wǎng)設(shè)計標準也是相互協(xié)調(diào)的。日后的海綿城市試點的工程實踐證明，通過源頭減排設(shè)施（微排水設(shè)施）與市政排水管網(wǎng)（小排水設(shè)施）灰綠結(jié)合的措施，無須大量更換管道就能實現(xiàn)GB50014《室外排水設(shè)計規(guī)范（2014年版）》提標的要求，解決經(jīng)常性降雨發(fā)生的城市內(nèi)澇問題是可行的。當前一些業(yè)內(nèi)人士和媒體對國家標準規(guī)定的“大雨”量級（見表3）不了解，將“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”泛化，誤讀了其真實含義，將在極端天氣出現(xiàn)的城市內(nèi)澇“甩鍋”海綿城市，筆者認為這不是科學(xué)的態(tài)度。在極端天氣下，尤其是又出現(xiàn)外洪疊加導(dǎo)致的城市內(nèi)澇，要在避免發(fā)生重大人員傷亡和財產(chǎn)損失等對社會經(jīng)濟造成極大危害影響的前提下，科學(xué)構(gòu)建內(nèi)澇與外洪防治體系，統(tǒng)籌微、小、大（3M）城市綜合排水系統(tǒng)與外洪防治系統(tǒng)有機銜接的蓄、滯、排、泄等工程措施，以及政府的一整套應(yīng)急管理的非工程措施協(xié)同應(yīng)對。為此，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）文件中提出了應(yīng)對城市內(nèi)澇的基本要求，并明確要求各地要加快建立健全技防、物防、人防相結(jié)合的綜合城市內(nèi)澇防治體系。
表3 《降雨量等級》（GB/T28592-2012）
?。?）關(guān)于減緩“熱島”效應(yīng)。城市熱島是由于城市建設(shè)導(dǎo)致的硬化（如建筑與構(gòu)筑物，混凝土、柏油路面，各種建筑墻面等）改變了城市下墊面的熱工屬性，它們吸熱快而熱容量小，在相同的太陽輻射條件下，比自然下墊面（綠地、水面等）升溫快，因而使其表面溫度明顯高于自然下墊面；同時，城市地表對太陽光的吸收率較自然地表高，能吸收更多的太陽輻射，進而使空氣得到的熱量也更多，溫度升高。城市地表含水量少，熱量更多地以顯熱形式進入空氣中，導(dǎo)致空氣升溫；如夏天里，草坪溫度32℃、樹冠溫度30℃的時候，水泥地面的溫度可以達到57℃，柏油馬路的溫度更高達63℃。這些高溫物體形成巨大的熱源，烘烤著周圍的大氣，形成“城市熱島”。建設(shè)“海綿城市”，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對城市下墊面及生態(tài)環(huán)境的影響，保護和恢復(fù)自然水文特征，提高城市“含水量”，增加水汽蒸騰、適度提高城市濕度，對緩解城市熱島效應(yīng)是非常有利的。
4.2 海綿城市“費錢論”
代表性觀點：海綿城市建設(shè)花這么多錢值嗎？
海綿城市是針對城鎮(zhèn)水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全良性發(fā)展的新理念，是新時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的建設(shè)方式，滲透到城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，而且所采取的技術(shù)措施已不僅僅是傳統(tǒng)的給排水工程措施了。海綿城市強調(diào)系統(tǒng)、全域統(tǒng)籌，藍綠融合、多專業(yè)融合的綜合實施，即“棍打一大片”，而并非就水論水的“槍扎一條線”。以源頭減排為例（見圖5），由于要實現(xiàn)“滲、滯、蓄、凈、用、排”的要求，雨水不再采用傳統(tǒng)全靠管道收排的做法，而是將屋面、小區(qū)道路等硬化面的雨水匯流到周邊下凹綠地、植草溝、雨水花塘等綠地系統(tǒng)中，再通過綠地系統(tǒng)中的溢流收排設(shè)施進入管網(wǎng)，這樣做大大節(jié)省了管道建設(shè)量，將管道建設(shè)省下的投資用于下凹綠地的景觀建設(shè)、環(huán)境生態(tài)的改善等。這種做法有時并不涉及投資多寡，只是簡單地將傳統(tǒng)做法調(diào)整一下（如豎向關(guān)系等），即可實現(xiàn)多方面的綜合效益，可謂一舉多得。傳統(tǒng)做法是既要建管網(wǎng)，又要做綠化景觀，專業(yè)割裂使得每一筆錢都得花。現(xiàn)在是多措合一，既解決了雨水收排利用、雨污源分離、美化居住環(huán)境，節(jié)省投資，又提升管網(wǎng)排水效率，何樂而不為？現(xiàn)在這種做法非常受開發(fā)商和市政建設(shè)部門的歡迎，在老舊小區(qū)改造、城市環(huán)境整治、排水管網(wǎng)補短板等城市有機更新建設(shè)中廣為應(yīng)用。
圖5 源頭減排做法
海綿城市建設(shè)的外延很廣，涉及面較大，有些地方在計算海綿城市建設(shè)投資時，出于種種原因?qū)⒑＞d城市建設(shè)的關(guān)聯(lián)投資也一并計入，而忽略海綿城市建設(shè)所帶來的城市品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境效益與設(shè)施效率提升等關(guān)聯(lián)收益，僅是從傳統(tǒng)意義上的、狹義的水利工程投資的技術(shù)經(jīng)濟分析邏輯來計較，甚至缺乏科學(xué)性地將微、小、大排水系統(tǒng)投資及功能進行彼此簡單的割裂比較，可能是造成“海綿城市建設(shè)投資大”的誤導(dǎo)原因吧。4.3 海綿城市“運動論”
代表性觀點：海綿城市建設(shè)試點結(jié)束后還搞嗎？
縱觀世界發(fā)達國家自20世紀80年代前后開始反思過度依賴灰色基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)做法所帶來的問題，逐步重視綠色基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的作用（見圖6）。通過各國的大量實踐證明，走灰綠結(jié)合的道路，是低碳綠色發(fā)展的明智選擇，是符合未來發(fā)展需求的。中國根據(jù)國情發(fā)展的需要，適時提出的中國式海綿城市建設(shè)，也是符合國際發(fā)展大勢的。
圖6 城市排水新術(shù)語的演變
盡管海綿城市建設(shè)在我國還是新生事物，在中央政府的高位推動下，通過試點引路，探索符合國情的可復(fù)制、可推廣制度、經(jīng)驗和做法，目的就是逐步推而廣之，而不是“花拳繡腿”擺擺樣子。相信隨著我國海綿城市建設(shè)的各項政策機制的不斷完善，相關(guān)技術(shù)措施不斷成熟，必將成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的“標配”，助力加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、城市品質(zhì)和人居環(huán)境的提升。4.4 海綿城市“以綠帶灰論”
代表性觀點：過意強調(diào)海綿城市綠色設(shè)施的作用，大有“只綠不灰”就可解決一切問題。
我們都知道綠色基礎(chǔ)設(shè)施雖然建設(shè)運維費低，但最大問題是占用空間大、用地多、效率低；而相比之下灰色基礎(chǔ)設(shè)施正相反，用地少、效率高。社會經(jīng)濟發(fā)展到今天，對生態(tài)環(huán)境、低碳綠色、可持續(xù)發(fā)展的期許和要求日益提升，單一靠綠色或灰色設(shè)施包打天下都是難以作為的，走灰綠結(jié)合的發(fā)展道路已成為必然選擇。如何使灰綠設(shè)施耦合銜接得“天衣無縫”，系統(tǒng)效率在投資建設(shè)、運維管護上最優(yōu)，恰恰是海綿城市建設(shè)的作為所在。
來源：給水排水