澳大利亞墨爾本水敏性設(shè)施評(píng)估管理模式及啟示
規(guī)劃設(shè)計(jì)–建設(shè)實(shí)施–評(píng)估管理是落實(shí)海綿城市建設(shè)工作的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)》《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的技術(shù)文件，從規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)，極大地提升了我國(guó)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的水平，促進(jìn)了海綿城市建設(shè)工作從局部試點(diǎn)到全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。
隨著我國(guó)海綿城市建設(shè)工作的全面推進(jìn)，海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的技術(shù)手段趨于成熟，但海綿設(shè)施建成之后的評(píng)估管理工作有待加強(qiáng)。海綿設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)維護(hù)，既可以保障運(yùn)行效果，同時(shí)也可減少維修和更新，可大幅度降低投資。本文介紹了澳大利亞墨爾本水敏性設(shè)施評(píng)估體系，并且總結(jié)分析生態(tài)河流（living Rivers）評(píng)估項(xiàng)目，以期為我國(guó)海綿設(shè)施運(yùn)行評(píng)估提供參考。
01.墨爾本水敏性城市構(gòu)建
澳洲對(duì)于城市與水關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了六個(gè)階段（見(jiàn)圖1）。從單一的考慮供水、污水和雨水系統(tǒng)，逐步將供水、污水和雨水作為一個(gè)系統(tǒng)整體考慮，并且思考城市與水的和諧發(fā)展，將城市規(guī)劃與水體規(guī)劃相結(jié)合，最后形成了水敏性城市的構(gòu)建模式。1999年，維多利亞州發(fā)布第一份水敏性城市設(shè)計(jì)指南。從城市開(kāi)發(fā)尺度上，通過(guò)整合城市空間設(shè)計(jì)和綜合水資源管理的手段實(shí)現(xiàn)雨水的綜合利用。2015年，維多利亞州墨爾本發(fā)布《水敏性城市設(shè)計(jì)指南》，將雨洪管理、供水、污水管理一體化，同時(shí)兼顧景觀和生態(tài)系統(tǒng)。
圖1 澳洲城市和水關(guān)系六階段
02.墨爾本水敏性設(shè)施全生命周期管理水敏性設(shè)施的建設(shè)和使用是實(shí)現(xiàn)水敏性城市的重要環(huán)節(jié)。墨爾本水敏性設(shè)施采用全生命周期管理的方式（見(jiàn)圖2），對(duì)于我國(guó)的海綿設(shè)施管理具有借鑒意義。墨爾本水敏性設(shè)施建設(shè)沒(méi)有停留在設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，在設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，進(jìn)行定期的設(shè)施檢查和設(shè)施評(píng)估，發(fā)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題，促進(jìn)設(shè)施維護(hù)或更新，從而保障設(shè)施的良好運(yùn)行。同時(shí)墨爾本發(fā)布多項(xiàng)指南，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)啟用，并且持續(xù)關(guān)注運(yùn)行維護(hù)，覆蓋水敏性設(shè)施的各個(gè)階段（見(jiàn)圖3）。指南內(nèi)容詳盡豐富，使用者可以通過(guò)翻閱指南快速有效的進(jìn)行水敏性設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理。我國(guó)建設(shè)海綿城市指南以總體規(guī)劃和建設(shè)評(píng)估為主，缺少對(duì)于海綿設(shè)施的細(xì)節(jié)管控（見(jiàn)圖3）?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了總體把控，同時(shí)對(duì)于各個(gè)海綿設(shè)施的構(gòu)造、適用性和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行介紹，但是對(duì)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)只有簡(jiǎn)單說(shuō)明?！逗＞d城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)》從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況對(duì)于海綿城市的建設(shè)提出了目標(biāo)和要求，各級(jí)政府以及相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始海綿城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)?！逗＞d城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)海綿設(shè)施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并未包含海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。由于我國(guó)的海綿設(shè)施的細(xì)節(jié)管控與墨爾本水敏性設(shè)施管控存在差異，本文通過(guò)介紹墨爾本水敏性設(shè)施的運(yùn)行評(píng)估方式，以期能給我國(guó)的海綿設(shè)施評(píng)估提供借鑒。
圖2 水敏性設(shè)施全生命周期管理
圖3 墨爾本水敏性設(shè)施和中國(guó)海綿設(shè)施相關(guān)指南對(duì)比
03.墨爾本水敏性設(shè)施評(píng)估2017年墨爾本水務(wù)局發(fā)布《水敏性設(shè)施評(píng)估指南》，詳細(xì)闡述了9類(lèi)水敏性設(shè)施（洼地、生物滯留設(shè)施、雨水花園，生態(tài)樹(shù)池、濕地、沉淀池、滲透系統(tǒng)、透水鋪裝和污染物捕捉網(wǎng)等）的評(píng)估細(xì)則。
3.1 評(píng)估分類(lèi)
《水敏性設(shè)施評(píng)估指南》將評(píng)估分為三種情況，即交接評(píng)估、簡(jiǎn)單檢查和定期評(píng)估。交接評(píng)估，即在設(shè)施建成后交接給運(yùn)行管理政府的階段，會(huì)進(jìn)行全面的交接評(píng)估，評(píng)估設(shè)施的建成情況和運(yùn)行情況。簡(jiǎn)單檢查，即在設(shè)施運(yùn)行期間，一般3~6個(gè)月進(jìn)行設(shè)施的簡(jiǎn)單檢查，保障設(shè)施的運(yùn)行。定期評(píng)估，即在設(shè)施運(yùn)行期間或強(qiáng)降雨之后，進(jìn)行一年一次的定期評(píng)估。根據(jù)每一次的評(píng)估結(jié)果對(duì)水敏性設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，并且將評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題反饋到設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)階段，促進(jìn)各個(gè)階段完善。
3.2 設(shè)施狀況評(píng)估
《水敏性設(shè)施評(píng)估指南》將水敏性設(shè)施細(xì)分為13個(gè)要素，周邊、入口、場(chǎng)地、植被基層、無(wú)植被滲透基層、滲透植被基層、水生植物帶、開(kāi)放水體、垃圾和沉積物池體、出口、溢流和檢查口（不同水敏性設(shè)施包含不同的要素）。分別從功能和景觀兩個(gè)大方面進(jìn)行各個(gè)要素的評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括是否堵塞、是否有結(jié)構(gòu)破損或移除、植被覆蓋是否充足等。將各個(gè)要素的評(píng)估指標(biāo)分為三級(jí)，優(yōu)秀（1分）、良好（2分）和較差（3分），通過(guò)實(shí)地勘察，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。表1為以雨水花園場(chǎng)地部分為例的評(píng)價(jià)指標(biāo)和具體的評(píng)分要求。
表1 雨水花園場(chǎng)地部分評(píng)估指標(biāo)
對(duì)于運(yùn)行狀況較差的水敏性設(shè)施需要進(jìn)行維護(hù)，但由于規(guī)劃時(shí)序以及預(yù)算的限制，不能同時(shí)完成所有設(shè)施的維護(hù)，因此需要確定設(shè)施維護(hù)的優(yōu)先級(jí)別。《水敏性設(shè)施審計(jì)指南》在設(shè)施狀況評(píng)估的基礎(chǔ)上，疊加設(shè)施本身特性。綜合設(shè)施狀況評(píng)分和設(shè)施本身特性評(píng)分，確定設(shè)施維護(hù)的優(yōu)先級(jí)別。通過(guò)這一體系，運(yùn)行狀況差并且重要程度高的水敏性設(shè)施被識(shí)別出來(lái)，可以得到盡快維護(hù)。
圖4 水敏性設(shè)施維護(hù)評(píng)分示意圖
3.4 墨爾本水敏性設(shè)施評(píng)估案例墨爾本通過(guò)生態(tài)河流項(xiàng)目（Living Rivers Program）建設(shè)了200多個(gè)水敏性設(shè)施。2017年，根據(jù)《水敏性設(shè)施審計(jì)指南》的指引，墨爾本水務(wù)局對(duì)其中95個(gè)水敏性設(shè)施進(jìn)行了評(píng)估。其中包括57個(gè)生物滯留設(shè)施、25個(gè)生態(tài)樹(shù)池和13個(gè)濕地。
圖5 水敏性設(shè)施的位置示意圖
以生物滯留設(shè)施和生態(tài)樹(shù)池的功能評(píng)估為例。整個(gè)評(píng)估過(guò)程包括四個(gè)部分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、評(píng)估結(jié)果、關(guān)鍵問(wèn)題識(shí)別和建議反饋。項(xiàng)目將《水敏性設(shè)施審計(jì)指南》的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，采用圖文結(jié)合的方式，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。評(píng)估結(jié)果顯示，生物滯留系統(tǒng)和生態(tài)樹(shù)池，25%滿(mǎn)足暴雨控制設(shè)計(jì)要求，50%低于暴雨控制設(shè)計(jì)要求，另有25%完全失效。失效的原因集中于入口堵塞、擴(kuò)展滯留深度降低、植被覆蓋率低和滲透層堵塞。墨爾本水務(wù)局將評(píng)估結(jié)果反饋到水敏性設(shè)施各個(gè)階段。在設(shè)計(jì)階段，需要避免入口堵塞，入口需要設(shè)計(jì)下降段、采用合適的尺寸和避免植被生長(zhǎng)；確保合適的植物密度和植物多樣性等。在建設(shè)階段，確保施工控制點(diǎn)，特別是表面水平、出入口高度等。在運(yùn)行階段，在植物栽種期間關(guān)注植物生長(zhǎng)，注重灌溉和水流管理。在維護(hù)階段，進(jìn)行持續(xù)性維護(hù)，確保入口不被堵塞，滲透層保持滲透性等。
表2 生物滯留系統(tǒng)和生態(tài)樹(shù)池功能評(píng)估細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
澳洲在水敏性城市設(shè)計(jì)已經(jīng)探索了三十年，形成了一套詳細(xì)的水敏性城市建設(shè)體系，對(duì)于我國(guó)高速發(fā)展中的海綿城市建設(shè)具有借鑒意義。我國(guó)亟需形成一套完善的海綿設(shè)施全生命周期管理體系，明確規(guī)劃管理、建設(shè)管理以及運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)階段的責(zé)任主體、監(jiān)管部門(mén)和工作任務(wù)。目前對(duì)于規(guī)劃和建設(shè)階段，國(guó)家到地方相繼發(fā)布了管理辦法。而對(duì)于運(yùn)行維護(hù)階段尚未形成詳細(xì)的管理辦法。因此形成海綿設(shè)施全生命周期管理體系，應(yīng)補(bǔ)齊運(yùn)行維護(hù)這一環(huán)節(jié)。
4.1 明確海綿設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體
運(yùn)行維護(hù)首先需要明確管理主體。我國(guó)海綿設(shè)施主要分為政府投資建設(shè)項(xiàng)目以及社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目。政府投資建設(shè)項(xiàng)目有道路透水鋪裝、道路雨水滯流設(shè)施、下沉式綠地、植草溝、生物滯留帶、雨水花園等。其管理主體涉及到城市管理部門(mén)、林園綠化部門(mén)、公園管理部門(mén)、廣場(chǎng)管理部門(mén)等多個(gè)部門(mén)?？梢宰裱罢l(shuí)投資，誰(shuí)管理”的方式明確運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體。社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目主要指居住小區(qū)內(nèi)的海綿設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)?？杉{入物業(yè)服務(wù)范圍的設(shè)施由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)，無(wú)法納入物業(yè)服務(wù)范圍的由所屬社區(qū)負(fù)責(zé)維護(hù)。海綿設(shè)施的評(píng)估監(jiān)管由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。
4.2 完善海綿設(shè)施評(píng)估和維護(hù)指南
海綿設(shè)施建成之后，能否發(fā)揮運(yùn)行效果，與設(shè)施運(yùn)行狀況檢查和設(shè)施維護(hù)相關(guān)。在國(guó)家和地方已出臺(tái)的規(guī)劃指南和建設(shè)指南的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)完善海綿設(shè)施評(píng)估指南和維護(hù)指南。我國(guó)海綿城市通過(guò)各種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，包括透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池、植草溝、滲管/渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾等。各類(lèi)海綿設(shè)施的作用不同，結(jié)構(gòu)各異。評(píng)估指南應(yīng)根據(jù)海綿設(shè)施的特性，明確各自的評(píng)估時(shí)間、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并且形成系統(tǒng)的評(píng)估記錄。維護(hù)指南也應(yīng)明確個(gè)海綿設(shè)施的維護(hù)期限、維護(hù)項(xiàng)目，并形成系統(tǒng)的維護(hù)記錄。簡(jiǎn)單的維護(hù)可以與評(píng)估檢查同步進(jìn)行。在評(píng)估檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些嚴(yán)重問(wèn)題或者難度較大維護(hù)工程，可以記錄在案，根據(jù)損壞情況和重要程度等評(píng)估結(jié)果，按照次序進(jìn)行維護(hù)和更新。
例如，透水鋪裝，建議以3個(gè)月作為一個(gè)周期檢查其透水表面的情況，包括表面沉積情況，堵塞情況，滲透情況。根據(jù)其運(yùn)行狀況，進(jìn)行簡(jiǎn)單的垃圾清理，堵塞物疏通等。以一年為周期，檢查其透水層厚度，并清理其排水通道。若透水層出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性破壞，則記錄在案，進(jìn)行定期更新。
4.3 建立反饋機(jī)制
由于我國(guó)南方和北方存在差異，東部和西部也存在差異。統(tǒng)一海綿設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)體系，可能存在地方性水土不服的情況。各地區(qū)的海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)也會(huì)遇到不同的問(wèn)題，各地在海綿評(píng)估指南和維護(hù)指南的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)形成符合地方實(shí)際情況的指南。同時(shí)建立信息反饋機(jī)制，將海綿設(shè)施在實(shí)際運(yùn)行中的情況，梳理反饋到規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)階段。通過(guò)反饋信息，不斷完善我國(guó)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)理念、建設(shè)方式和運(yùn)營(yíng)流程，從而提高我國(guó)海綿城市建設(shè)水平。
本文的完整版刊登在《中國(guó)給水排水》2021年第6期，作者：鄭琦、王成坤、王川濤、劉旼旼，單位：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院。