在傳承中華先賢“道法自然”和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情，我們提出了中國(guó)海綿城市建設(shè)的發(fā)展策略：通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關(guān)系，控制城市雨水徑流，最大限度地減少由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成破壞，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”，使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實(shí)現(xiàn)“修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復(fù)興城市水文化”的多重目標(biāo)(見(jiàn)圖5)。

圖5 末端治理與海綿城市對(duì)比

　　源頭減排。即最大限度地減少或切碎硬化面積，充分利用自然下墊面的滯滲作用，減緩地表徑流的產(chǎn)生，控制雨水徑流污染、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境、積存水資源。從降雨產(chǎn)匯流形成的源頭，改變過(guò)去簡(jiǎn)單收集快排的做法，通過(guò)微地形設(shè)計(jì)、豎向控制、景觀園林等技術(shù)措施控制地表徑流(見(jiàn)圖6)，發(fā)揮“滲、滯、蓄、凈、用、排”耦合效應(yīng)。當(dāng)場(chǎng)地下墊面對(duì)雨水徑流達(dá)到一定的飽和程度或設(shè)計(jì)要求后，使其自然溢流排放至城市的市政排水系統(tǒng)中，即古人云的“滿則溢”，以此維系和修復(fù)自然水循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雨水徑流及面源污染源頭減控的要求，也有利于從源頭解決雨污分流、錯(cuò)接混接等鳩占鵲巢的問(wèn)題。

　　過(guò)程控制。充分發(fā)揮綠色設(shè)施滲、滯、蓄對(duì)雨水產(chǎn)匯流的滯峰、錯(cuò)峰、消峰的綜合作用，減緩雨水共排效應(yīng)，使從不同區(qū)域匯集到城市排水管網(wǎng)中的徑流雨水不同步集中泄流，而是有先有后、參差不齊、“細(xì)水長(zhǎng)流”地匯流到排水系統(tǒng)中，從而降低排水系統(tǒng)的收排壓力，也提高了排水系統(tǒng)的利用效率。過(guò)程控制就是要通過(guò)優(yōu)化綠、灰設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行管控，對(duì)雨水徑流匯集方式進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水產(chǎn)匯流的“齊步走”(見(jiàn)圖7);依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧管控手段，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行效能的最大化。

　　水質(zhì)與水量。有量無(wú)質(zhì)，水不能用;有質(zhì)無(wú)量，水不夠用。要統(tǒng)籌考慮量質(zhì)關(guān)系，尤其是豐枯季節(jié)水位變化的量與質(zhì)，只有量質(zhì)統(tǒng)一才能支撐水生態(tài)、水環(huán)境及用水需求。
　　生態(tài)與安全。針對(duì)大概率小降雨，要從生態(tài)的角度考慮留住雨水涵養(yǎng)生態(tài)，細(xì)雨潤(rùn)無(wú)聲;針對(duì)小概率強(qiáng)降雨，要以安全為重，防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌兼顧好兩者之間的關(guān)系。
　　分散與集中。傳統(tǒng)建設(shè)思路是上游建自來(lái)水廠、下游建污水處理廠，基本上是“個(gè)人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”，且為了追求規(guī)模效益、降低建設(shè)單價(jià)，污水處理廠建設(shè)規(guī)模較大，不利于資源再生利用。目前中國(guó)的城市普遍缺乏生態(tài)用水，許多北方城市的污水量遠(yuǎn)大于自然生態(tài)所需的基流，因此，再生污水已成為許多城市生態(tài)用水的主要來(lái)源。要處理好污水處理廠布局與再生利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。分散與集中需要因地制宜，相互協(xié)調(diào)銜接。
　　綠色與灰色?；揖G結(jié)合，避免過(guò)度工程化帶來(lái)的對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，適度控制灰色設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，提高投資效率?！熬G色”基礎(chǔ)設(shè)施注重自然生態(tài)系統(tǒng)的利用，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，主要應(yīng)對(duì)大概率中小降雨;“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施依靠工程措施，主要應(yīng)對(duì)小概率強(qiáng)降雨?！熬G色”與“灰色”要相互融合、互補(bǔ)，不能顧此失彼。
　　景觀與功能。有景觀無(wú)功能，“花架子”;有功能無(wú)景觀，“傻把式”。統(tǒng)籌好兩者的關(guān)系，把景觀留給老百姓，將功能留給工程師，將自然生態(tài)功能融合到景觀中，做到功能和景觀兼具、雨旱皆宜。
　　岸上與岸下?，F(xiàn)象在水里、根源在岸上。要處理好水體環(huán)境容量與岸上污染物處理與排放的控制。
　　地上與地下。“地上”是城市靚麗風(fēng)貌，“地下”是城市的良心所在。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。改變“重地上、輕地下”的現(xiàn)象，統(tǒng)籌地上建設(shè)開(kāi)發(fā)與地下配套市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步規(guī)劃與建設(shè)，統(tǒng)籌考慮地表徑流與地下水入滲、補(bǔ)給。
　　試點(diǎn)引領(lǐng)，探索模式，穩(wěn)妥推進(jìn)
　　推進(jìn)海綿城市建設(shè)，一方面要加快城市建設(shè)理念的轉(zhuǎn)型，使中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化走向綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保的和諧宜居、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的道路;另一方面要加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，使城市既有“面子”、又有“里子”。
　　在中央財(cái)政大力支持下，根據(jù)中國(guó)地理氣候的特點(diǎn)，針對(duì)不同的降雨分布和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，分兩批選擇了30個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)(見(jiàn)圖9及表1)，由國(guó)家財(cái)政部、住建部、水利部共同組織和指導(dǎo)，城市人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施，試點(diǎn)面積不得小于20 km2，試點(diǎn)期限為期3年，試點(diǎn)任務(wù)主要是因地制宜地探索適合本地區(qū)海綿城市建設(shè)的發(fā)展模式，形成一套可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)和政策制度等。