一文講透！我國飲用水安全保障標準體系現(xiàn)狀、問題及建議
飲用水安全保障現(xiàn)行標準體系有管理部門多、標準數(shù)量多、覆蓋較全面、工程建設標準自成體系等特點，對保障工作的實施發(fā)揮了重要的支撐作用?，F(xiàn)行體系存在標準標齡長、修訂不及時，內(nèi)容交叉、矛盾、不協(xié)調(diào)，與國際標準對接不足等問題，對飲用水安全保障工作的支撐在“四新”應用、風險控制、服務管理和涉水產(chǎn)品的質(zhì)量把控等方面存在不足。體系優(yōu)化和發(fā)展，應加強標準協(xié)調(diào)、減少標準缺失、加強標準的國際聯(lián)通和標準國際化。
飲用水是人類生存的基本需求。飲用水安全問題直接關系到廣大人民群眾的健康。飲用水安全保障標準體系是一定范圍內(nèi)飲用水安全保障標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學有機整體，是相關標準的集合體。標準體系的合理構建，將在統(tǒng)籌規(guī)劃標準項目設立，避免標準項目重復矛盾，實現(xiàn)對飲用水安全保障工作的全面有效覆蓋等方面發(fā)揮作用。
1 體系現(xiàn)狀
飲用水安全保障標準體系范圍的確定遵循全面性原則：覆蓋飲用水安全供應的全流程，從源頭到龍頭；覆蓋飲用水安全保障的全方位，包括工程建設、設施運行、設備材料、量值標準、相關藥劑、檢測評估等。考慮到2018年1月1日實施的修訂后的《中華人民共和國標準化法》對各層級標準的定位，飲用水安全保障標準的梳理范圍限制在國家標準和行業(yè)標準?，F(xiàn)狀飲用水安全保障標準共230項，其中國家標準84項，行業(yè)標準146項，現(xiàn)狀標準體系框架如圖1所示，標準代碼數(shù)量及主管部門情況見表1和表2。
圖1 飲用水安全保障現(xiàn)狀標準體系框架
表1 飲用水安全保障現(xiàn)狀標準代碼
表2 飲用水安全保障現(xiàn)狀標準主管部門
2 體系特點
2.1 標準主管部門多
標準主管部門多是現(xiàn)行標準管理的一個主要特點。飲用水安全保障工作本身涉及的行政管理部門較多，相應標準的主管部門也有12個，這受限于國家機構設置職責分工和國家標準管理體制。從各主管部門對標準的組織管理來看，標準更貼合主管部門的工作職責和實際需要；從標準體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來看，各主管部門對飲用水安全保障工作職責的相關性，必然會引起標準適用范圍的交叉、標準內(nèi)容的重復和不協(xié)調(diào)。
2.2 標準數(shù)量多及覆蓋較全面
供水行業(yè)相較于市政基礎設施建設其他領域，標準數(shù)量較多。從飲用水供應流程角度包含：水源、水廠、管網(wǎng)、二次供水和終端用水等；從飲用水工程建設環(huán)節(jié)角度包含：勘察、規(guī)劃、設計、施工驗收、運行維護等；從飲用水安全保障工作涉及內(nèi)容角度包含：術語符號、水質(zhì)水量、工程建設、產(chǎn)品設備、檢測方法、分類評價等，現(xiàn)行標準適用范圍都有覆蓋。
2.3 工程建設標準自成體系
建國初期，我國工程建設標準的制定和頒發(fā)，主要由各地方和有關部門自主開展、自行管理，是分散的管理體制。“一五”期間，工程建設標準化由分散走向集中，先后由國家計委、國家建委主管。在這一期間，由于我國大多數(shù)重點工程建設項目由蘇聯(lián)全套引進，基本建設程序和管理基本參照蘇聯(lián)經(jīng)驗，因此工程建設標準也基本是借用或參照蘇聯(lián)的標準。
不同于國際（ISO）標準體系和歐洲標準體系，我國標準體系類似于前蘇聯(lián)體系。在飲用水安全保障標準中，工程建設標準自成體系，對飲用水工程建設的各個環(huán)節(jié)和各個階段，除對工程功能、性能的控制性要求外，對建設中需確定的規(guī)模布局、技術措施、參數(shù)選取、驗收評估、運行操作等都有相關的規(guī)定。國際標準體系中，以方法類標準為主要構成，對工程建設的規(guī)定幾乎沒有。歐洲標準體系中，對工程建設的規(guī)定較為綜合和原則，多以功能、性能的規(guī)定為主，工程建設的相關規(guī)定不單獨成冊，和產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定、方法規(guī)定等融合在一起。我國對工程建設的規(guī)定較為詳細、具體，常以工程項目或建設環(huán)節(jié)劃分，單獨成冊，數(shù)本成套。我國標準體系工程建設標準自成體系，對實際工程建設的指導性更強、對標準使用者的要求不高，但同時對技術措施的創(chuàng)新性有所限制。
2.4 對飲用水安全保障工作的支撐作用
現(xiàn)行標準對飲用水安全保障工作的實施，發(fā)揮了重要的支撐作用。對規(guī)范建設市場行為、確保建設工程質(zhì)量和安全、提高建設工程經(jīng)濟效益和社會效益，對水質(zhì)安全水質(zhì)基準的確定、涉水用材料設備質(zhì)量的控制、檢測和評價方法的權威性等都具有重要的意義。標準體系對飲用水安全保障工作的支撐包括但不限于以下3個方面，此處從這3個主要方面進行說明。
（1）對水質(zhì)安全的支撐。水質(zhì)安全是飲用水安全保障工作的核心。2006年12月，原國家衛(wèi)生部在參照世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準則（第三版）》的基礎上，修訂發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）。該標準在原來35項水質(zhì)指標的基礎上增加到106項水質(zhì)指標。GB 5749-2006是一本全文強制標準，規(guī)定了我國飲用水水質(zhì)標準，是飲用水安全保障工作開展和評判的基準。
《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-2017）、《城市供水水質(zhì)標準》（CJ/T 206-2015）、《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（CJ 3020-93）、《飲用凈水水質(zhì)標準》（CJ 94-2005）等標準分別對飲用水不同環(huán)節(jié)和相關水環(huán)境的質(zhì)量做出規(guī)定。標準體系中還有對涉水藥劑和產(chǎn)品設備的衛(wèi)生安全要求的標準，也是對水質(zhì)安全保障的一個方面。
（2）對設施安全的支撐。標準對供水設施安全的支撐，主要從設施的規(guī)劃、設計、施工和驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控進行保障。《室外給水設計標準》（GB 50013-2018），規(guī)范了室外給水工程設計、保障工程設計的質(zhì)量?！督ㄖo水排水設計規(guī)范》（GB 50015-2019），規(guī)范了建筑給水工程設計的質(zhì)量?！督o水排水工程構筑物結構設計規(guī)范》（GB 50069-2002）、《給水排水構筑物工程施工及驗收規(guī)范》（GB 50141-2008）、《給水排水工程管道結構設計規(guī)范》（GB 50332-2002）、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB 50268-2008）、《城鎮(zhèn)給水微污染水預處理技術規(guī)程》（CJJ/T 229-2015）、《城鎮(zhèn)給水膜處理技術規(guī)程》（CJJ/T 251-2017）、《含藻水給水處理設計規(guī)范》（CJJ 32-2011）、《高濁度水給水設計規(guī)范》（CJJ 40-2011）等都對供水設施的安全起到支撐作用。
（3）對運行檢測的支撐。科學有效的運行管理、水質(zhì)檢測方法的科學性和評價方法的有效性，是飲用水安全保障的重要內(nèi)涵。標準體系中的運行維護規(guī)程、檢測技術規(guī)程、標準檢驗方法等對這方面的工作起到支撐作用，如《城鎮(zhèn)供水廠運行、維護及安全技術規(guī)程》（CJJ 58-2009）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運行、維護及安全技術規(guī)程》（CJJ 207-2013）、《城鎮(zhèn)供水和污水處理化驗室技術規(guī)范》（CJJ/T 182-2014）、《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)在線監(jiān)測技術規(guī)程》（CJJ/T 271-2017）、《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)標準檢驗方法》（CJ/T 141-2018）等。
3 存在問題
3.1 標齡長及修訂不及時的現(xiàn)象
標準體系中二三十年標齡的標準有1/6，雖然水質(zhì)量值標準和標準檢驗方法由于標準化對象本身的特性，有標齡長更新慢的特點，但是體系中仍存在標準滯后、反饋評估不及時的問題，如《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）在WHO《飲用水水質(zhì)準則（第三版）》的基礎上編制而成，WHO根據(jù)世界環(huán)境變化及污染物質(zhì)對人體健康的影響，2011年將《飲用水水質(zhì)準則》更新到了第四版。《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）已修訂立項，但是至今沒有新版本公告實施?！渡铒嬘盟此|(zhì)標準》（CJ 3020-1993）標齡已有26年之久，目前仍在修訂中新版本未公告實施?！冻鞘泄┧|(zhì)標準》（CJ/T 206-2005）標齡14年，目前修訂工作仍未完成。還有一些標準檢驗方法，采用國際標準編制而成，所采用的國際標準已廢止被替代，采標而成的國內(nèi)標準卻仍為現(xiàn)行有效。修訂不及時不僅是飲用水標準體系的問題，也普遍存在于各標準體系。
3.2 交叉、矛盾、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象
（1）不同主管部門標準的不協(xié)調(diào)。飲用水標準涉及到的主管部門有12個，標準的適用范圍往往體現(xiàn)了行政職責的范圍劃分，行政色彩重，不能完全從標準使用的系統(tǒng)性、合理性出發(fā)，從而導致了標準體系的碎片化和標準的非技術性范圍劃定。但是，不同主管部門的行政職責劃定，也造成了標準范圍行政界限的不便逾越，這是現(xiàn)狀各標準體系普遍存在的問題。
（2）行業(yè)標準與國家標準的不協(xié)調(diào)。例如關于地表水的水質(zhì)標準有國家標準《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838）、行業(yè)標準《地表水資源質(zhì)量標準》（SL 63），但SL 63中對于水體的分類與GB 3838不能形成對應，且一些指標限值也較國標有所降低。
（3）行業(yè)標準內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行的標準體系中發(fā)現(xiàn)，也有一些由一個部門制定的不同標準存在矛盾的地方，如《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范》（SL 687-2014）與《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL 310-2004）兩本標準中規(guī)劃、用水量等章節(jié)結構基本一致，但規(guī)定的指標并未完全協(xié)調(diào)一致。正是兩本標準適用范圍的交叉，造成了標準內(nèi)容的重復和矛盾。
3.3 與國際標準的對接不足
現(xiàn)行230項飲用水安全保障標準中，根據(jù)全國標準化信息服務平臺的數(shù)據(jù)，只有6項采標國際標準。我國標準體系整體的采標率較低，而英國的標準體系則不同，英國的國家標準約80%（根據(jù)BSI官網(wǎng)數(shù)據(jù)估算）采用國際（ISO）標準和歐洲（EN）標準，約20%根據(jù)國情制定。我國標準區(qū)別于國際上應用較多的ISO標準、歐洲標準和美國標準，自成體系，且工程建設標準的編寫規(guī)則并未采用國際標準ISO/IEC Directives—Part 2∶2004（國際標準的結構和起草規(guī)則，GB/T1.1非等效采用此標準），標準編寫的體例、格式與國際標準并不一致。
3.4 支撐飲用水安全保障工作的缺口
現(xiàn)行飲用水安全保障技術標準體系屬于較為完善的標準體系，主要體現(xiàn)在工程建設標準較為完善。隨著飲用水安全保障工作的不斷深入、人民生活水平的提高和行業(yè)的發(fā)展進步，現(xiàn)行體系對保障工作的支撐仍然存在缺口。
（1）對“四新”應用支撐不足。由于標準在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，標準的編制一直以來遵循“成熟一條寫一條”的原則，一定程度上導致了現(xiàn)行標準對“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式”的規(guī)范稍顯滯后。飲用水安全保障技術標準體系面臨同樣的問題。
國家標準化改革也提出了增加標準供給，新修訂的《標準化法》賦予團體標準法律地位，國家標準化管理委員會、民政部印發(fā)的《團體標準管理規(guī)定》中指出：制定團體標準應當以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標，聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標準空白。
團體標準可借助立項簡化、編制快速的特點，迅速對市場需求做出反應，靠市場檢驗標準質(zhì)量。“四新”應用標準不足的問題，有望在逐漸壯大的團體標準層級有所緩解。
（2）對風險控制支撐不足。近些年國家出臺了關于加強應急管理的政策，對供水單位應急預案的編制也有標準進行規(guī)定。但是現(xiàn)行標準對飲用水安全的風險識別、風險評估、組織架構、應對措施和控制流程等都沒有標準涉及相關內(nèi)容。這和現(xiàn)行標準長期以來重建輕管的特點有關，對飲用水風險控制支撐不足。
（3）對服務管理支撐不足。供水服務是政府提供的基礎性公共服務之一，現(xiàn)狀標準體系中只有一項《城鎮(zhèn)供水服務》（GB/T 32063-2015）。而ISO中，有專門的技術委員會——ISO/TC 224與飲用水供應、廢水和雨水系統(tǒng)有關的服務活動。TC224歸口標準有25項。我國現(xiàn)狀標準中，服務管理類標準不成體系，覆蓋面不全、不夠細化，對服務管理工作的支撐不足。
（4）對涉水產(chǎn)品的質(zhì)量把控支撐不足。現(xiàn)行標準體系中，只有兩本評價標準對涉水的材料和藥劑進行衛(wèi)生安全的把控，對于具體涉水產(chǎn)品的質(zhì)量，卻沒有具體標準分別進行規(guī)定。這和ISO標準、BS標準有很大不同。由于這類標準的缺乏，涉水產(chǎn)品在實際應用中的質(zhì)量把控，缺乏可操作、易實施的指導。
4 發(fā)展建議
針對標準體系現(xiàn)狀存在的問題和飲用水安全保障工作的需求，從以下幾個方面提出體系優(yōu)化和發(fā)展建議，以期標準體系能夠更好地支撐飲用水安全保障工作。
4.1 從保障工作目標出發(fā)，加強標準協(xié)調(diào)
以飲用水安全保障工作水質(zhì)安全、水量保障、安全管理和應急供應的最終目標為導向，針對上述分析的標準體系中各種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象進行整合清理。整合清理以降低非技術因素影響為原則，突破行政界限，對標準范圍交叉、內(nèi)容重復矛盾的問題進行梳理和修訂，對碎片化的標準進行整合。這個工作在現(xiàn)行體系實施的過程中也在進行，如《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)標準檢驗方法》（CJ/T 141-2018）代替（CJ/T 141～CJ/T 150-2001）?，F(xiàn)行《標準化法》第六條：國務院建立標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)?？梢姡瑯藴蕝f(xié)調(diào)是一個常態(tài)化、持續(xù)性工作。
4.2 從保障工作需求出發(fā)，減少標準缺失
標準體系對飲用水安全保障工作的全面覆蓋，將對保障工作起到重要的支撐作用。隨著保障工作的深入和行業(yè)的發(fā)展進步，鑒于標準本身以研究和一定實踐為基礎的特點，標準對保障工作的需求總是存在一定程度的缺失。針對保障工作需求和標準體系現(xiàn)狀，目前應加強飲用水供應風險控制、評估評價和服務標準的編制。
4.3 加強標準的國際聯(lián)通和國際化
加強對國際標準的了解，將適合我國國情的標準采標使用，如ISO標準中的標準檢測方法和服務類標準、BS標準中的飲用水供應風險評估和影響評價類標準；在制定我國標準之初，就將標準國際化作為最終的目標。這樣，才能加強我國標準和國際標準的聯(lián)通，使其國際化。飲用水安全保障標準體系作為總體標準體系的一部分，對體系的發(fā)展要同樣有國際化的格局和高度。
5 結語
飲用水安全保障標準體系對安全保障工作既有規(guī)范效用，又有自我約束作用，這種約束力是一種對保障工作從技術上進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的權威，是標準體系重要的社會功能。雖然現(xiàn)狀標準體系存在諸多問題，但現(xiàn)狀標準體系對飲用水安全保障工作實施發(fā)揮的保障作用也是不可忽視的。標準體系是一個動態(tài)發(fā)展的體系，不斷總結梳理現(xiàn)狀和問題、持續(xù)了解飲用水安全保障工作的發(fā)展和需求，才能實現(xiàn)體系自身的動態(tài)完善和對保障工作更好的支撐。
原文標題：中國飲用水安全保障標準體系現(xiàn)狀、問題及建議；作者：王蔚蔚、崔迪、呂士健、楊晶博、吳彬彬；作者單位：中國城市建設研究院有限公司?？窃凇督o水排水》2020年第5期城市供水系統(tǒng)規(guī)劃設計技術評估及標準化專欄。
來源：給水排水