提升城鎮(zhèn)污水資源化利用水平為黃河流域高質量發(fā)展提供可持續(xù)保障
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮烦浞挚紤]了黃河流域實際情況，提出了“十四五”時期黃河流域城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用的具體目標和政策措施，具有較強的針對性和可操作性，應采取積極舉措扎實推進黃河流域城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用水平。
一、精準施策、分類實施，提高污水收集處理水平
黃河上中下游生態(tài)稟賦差異大，經濟發(fā)展水平顯著不同，城鎮(zhèn)污水處理應遵循“實事求是、精準施策、分類實施”原則，制定設施建設方案，根據污水廠尾水排放去向或利用途徑合理確定污水處理標準。因地制宜推進溢流污水快速凈化設施建設。
黃河干流和重點支流沿線主要城市，應積極推進污水管網修復更新和管網混接錯接漏接改造，降低合流制管網溢流污染。現有進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，應圍繞服務片區(qū)開展有針對性的系統化整治，切實提高污水設施效能。
建制鎮(zhèn)污水處理應循序穩(wěn)步推進，以資源化利用為導向推動設施規(guī)劃建設。根據“按需而定、量力而行”原則，確定工藝路線和建設規(guī)模，避免污水處理設計能力過剩和運行負荷過低等問題，保障污水處理設施的可持續(xù)運行，提高污水廠運行效能。
二、分質供水、梯級用水，提升污水資源化利用水平
通過現有污水處理廠升級改造，將符合相關標準的再生水就近回用于生態(tài)補水、工業(yè)利用和市政雜用等。也可根據重點用戶地點和水質回用需求，合理布局分布式污水處理和再生利用設施，實施分質供水、點對點供水。推進污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉變，通過政府購買生態(tài)補水服務和再生水市場定價等靈活機制，保障污水再生處理廠獲得合理的“供水經濟效益”。
推進再生水生態(tài)補蓄、梯級利用和區(qū)域循環(huán)利用。將符合相關要求的再生水就近回補河湖等自然水體，既可滿足生態(tài)用水需求，又可營建優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境，為公眾提供優(yōu)質“生態(tài)產品”；再生水通過自然水體儲蓄凈化后，作為水資源在區(qū)域內調配，再次用于生產生活?！耙凰嘤谩?，實現水資源節(jié)約、水環(huán)境治理和水生態(tài)改善。
三、試點推進、綜合示范，探索污水資源化利用新模式
污水資源化利用是一項系統工程，涉及國土規(guī)劃、城市建設、生態(tài)環(huán)境、水利水務、園林綠化、工業(yè)生產等多方面，需要統籌規(guī)劃、協同推進。建議各省區(qū)選擇前期工作基礎好、需求迫切、代表性強、示范意義顯著的地區(qū)，開展污水資源化利用試點示范。
以試點示范為契機，推進分布式污水再生利用設施、區(qū)域再生水循環(huán)利用系統和資源能源標桿再生水廠等規(guī)劃建設。推動產學研用深度融合，研究開發(fā)和集成驗證一批污水資源化利用適用成套技術。探索完善政策體系、標準體系、評估認證體系、市場激勵體系和監(jiān)督管理體系等，形成符合黃河流域特點、與經濟發(fā)展階段相適應的污水資源化利用體制機制和可持續(xù)模式，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供成功經驗。
（作者：胡洪營 清華大學環(huán)境學院教授）
來源：國家發(fā)展改革委網站
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