布里斯班水智慧城市建設(shè)管理模式及啟示（上）
未來(lái)30年，城市將吸收全球幾乎所有預(yù)計(jì)的人口增長(zhǎng)。到2050年，城市人口將比現(xiàn)在多20億，這主要是由于城市會(huì)為居民帶來(lái)更好的教育、就業(yè)機(jī)會(huì)，并提供更好的各類(lèi)保障服務(wù)。人口數(shù)量的增加需要城市對(duì)資源進(jìn)行更為有效的分配及再利用的同時(shí)提供更為高效的服務(wù)。水作為城市最為重要的資源之一，對(duì)市民基本生活以及城市安全起著至關(guān)重要的作用。由于氣候變化及人口增長(zhǎng)帶來(lái)的不確定性，需要更安全、更具包容性以及復(fù)原力的水智慧城市建設(shè)管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
水智慧城市作為鼓勵(lì)城市政府、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和個(gè)人在共同愿景的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)作，并積極參與和尋找解決城市水管理的方法。本文將以布里斯班為例，對(duì)水智慧城市的建設(shè)管理模式進(jìn)行深入分析，為我國(guó)城市的系統(tǒng)水管理提供借鑒。
1建設(shè)背景
作為澳大利亞的新世界城市，布里斯班位于澳大利亞發(fā)展最快的地區(qū)，是昆士蘭州首府及主要港口。城市以其沿河的地理位置，亞熱帶氣候和友好放松的生活方式而聞名，所有這些都吸引了來(lái)自世界各地的企業(yè)、學(xué)生和游客。其市中心位于布里斯班河畔（BrisbaneRiver），數(shù)千公里的水道為城市發(fā)展提供了優(yōu)越的條件，并保證了該地區(qū)的生物多樣性，而河道和其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)為建設(shè)綠色、清潔、宜居的濱水城市奠定了基礎(chǔ)。
布里斯班從一個(gè)在1800年初期旨在努力為居民提供干凈飲用水的殖民地前哨站，到成澳大利亞第三大城市，其在水智慧城市之旅上已經(jīng)走了很長(zhǎng)一段路（如圖1所示）。尤其是在過(guò)去的二十年中，城市經(jīng)歷了千年一遇的干旱（1995年至2009年）和兩次重大洪災(zāi)（2011年和2013年）以及更頻繁，更嚴(yán)重的風(fēng)暴。這些自然災(zāi)害突出了在水循環(huán)的各個(gè)階段管理水的重要性，并重塑了城市與水的關(guān)系。
圖1 布里斯班水資源相關(guān)事件時(shí)間軸
2水智慧城市構(gòu)建要素2.1 構(gòu)建共同愿景
構(gòu)建共同愿景是確?？沙掷m(xù)改革和實(shí)施新政策和戰(zhàn)略的基本前提，它可以調(diào)整利益相關(guān)者原有的思維模式，使其從為城市帶來(lái)更大利益的角度思考專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，并可以使人們?cè)诓煌?guī)模下跨學(xué)科的進(jìn)行工作。
布里斯班的愿景是使城市成為世界上最清潔、最綠色的首都之一?！恫祭锼拱?031城市展望》中提到：“到2031年，我們清潔，綠色的城市將提供亞熱帶開(kāi)放空間和自然區(qū)域，作為城市的呼吸空間。我們的河流，小溪和海灣得到了所有人的改善，保護(hù)和享受。我們是一個(gè)重視并尊重干旱和洪水時(shí)期水在我們城市中所扮演角色的城市。”
2.2 建立治理體制
治理體制將為城市利益相關(guān)者提供一個(gè)共同努力的框架，在市中心、社區(qū)、公園等所有城市區(qū)域中整合水資源，并為城市利益相關(guān)者提供激勵(lì)，以開(kāi)啟跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同工作，最大限度的提高水資源效益。
布里斯班市議會(huì)與多個(gè)利益相關(guān)者合作，以保證城市擁有安全、健康、可持續(xù)的水資源，其中：昆士蘭州政府負(fù)責(zé)制定政策方向和相關(guān)法規(guī)，以確保水質(zhì)及水安全。區(qū)域合作模式是在昆士蘭多個(gè)法規(guī)的框架內(nèi)制定的，依賴(lài)于明確的角色、責(zé)任和手段，這些有助于水資源管理的一體化和一致性；昆士蘭東南部水務(wù)局負(fù)責(zé)該地區(qū)飲用水供應(yīng)的生產(chǎn)和安全，以及流域健康和防洪；布里斯班市議會(huì)負(fù)責(zé)雨水和城市管理，而地方政府擁有的昆士蘭城市公用事業(yè)公司負(fù)責(zé)飲用水的分配和零售供應(yīng)管理以及污水的處理處置；為了支持布里斯班水循環(huán)的管理，布里斯班市議會(huì)與昆士蘭東南部市長(zhǎng)理事會(huì)及昆士蘭地方政府合作，協(xié)助制定區(qū)域水管理方法，旨在跨轄區(qū)統(tǒng)籌管理，以提供穩(wěn)定的水源；布里斯班市議會(huì)還與全球知名的研究機(jī)構(gòu)合作，以了解和應(yīng)用領(lǐng)先的城市水資源管理背后的科學(xué)。
水智慧城市的建設(shè)涉及到城市彈性及水資源的可持續(xù)管理，需要采用更具前瞻性的方法來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)及管理方面的挑戰(zhàn)，并對(duì)利益相關(guān)者的能力進(jìn)行提升。
布里斯班目前已成為公認(rèn)的水管理領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，其擁有眾多享譽(yù)全球的研究機(jī)構(gòu)和計(jì)劃，這些機(jī)構(gòu)在布里斯班市議會(huì)的支持下開(kāi)展研究，為城市量身定制最具創(chuàng)新性，最合適的水智慧城市建設(shè)方案。
圖2布里斯班關(guān)鍵技術(shù)及知識(shí)儲(chǔ)備中心
圖2列出了布里斯班在建設(shè)水智慧城市方面的知識(shí)儲(chǔ)備中心及關(guān)鍵技術(shù)，為了增強(qiáng)知識(shí)技術(shù)的輸入輸出，布里斯班已經(jīng)成功舉辦了許多國(guó)際會(huì)議，包括：國(guó)際河流專(zhuān)題研討會(huì)、澳大利亞洪泛區(qū)管理大會(huì)、澳大利亞國(guó)際水上會(huì)議和貿(mào)易展覽等。除此之外，布里斯班還是國(guó)際水中心的所在地，該中心通過(guò)四所領(lǐng)先的澳大利亞大學(xué)（昆士蘭大學(xué)，格里菲斯大學(xué)，莫納什大學(xué)和西澳大利亞大學(xué)）提供一流的國(guó)際水課程和教育計(jì)劃，以培養(yǎng)全球水領(lǐng)導(dǎo)者。2.4 規(guī)劃實(shí)施
水智慧城市的建設(shè)需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)理清土地使用與城市水系統(tǒng)之間的關(guān)系，并評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，分析項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。
布里斯班的水資源規(guī)劃由昆士蘭州政府、布里斯班市議會(huì)，昆士蘭城市公用事業(yè)公司和昆士蘭東南部水務(wù)局共同管理，規(guī)劃任何的水基礎(chǔ)設(shè)施都需要各方共同參與，以提供適用于不同應(yīng)用場(chǎng)景的不同品質(zhì)的水，滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)需求。布里斯班在制定了城市計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，社區(qū)計(jì)劃和總體規(guī)劃外，還制定了一系列具有針對(duì)性、特殊性的規(guī)劃，如：《昆士蘭東南部的協(xié)調(diào)規(guī)劃》為布里斯班提供了綜合發(fā)展和創(chuàng)新規(guī)劃成果的架構(gòu)；《SEQ區(qū)域規(guī)劃》制定了區(qū)域居住目標(biāo)，表達(dá)了昆士蘭政府的區(qū)域利益?！逗樗悄芤?guī)劃條款和倡議》支持未來(lái)城市的發(fā)展，保護(hù)水道，使城市能夠抵御洪水風(fēng)險(xiǎn)。
在制定規(guī)劃過(guò)程中，布里斯班嘗試使用一些模擬工具，以應(yīng)對(duì)惡劣天氣造成的破壞。以《布里斯班城市規(guī)劃2014》為例，其在制定過(guò)程中分析了50多年的洪水信息數(shù)據(jù)，然后根據(jù)當(dāng)前的土地利用圖（分區(qū)）對(duì)當(dāng)前的洪水風(fēng)險(xiǎn)和洪水位進(jìn)行了重新建模，并引入了洪水規(guī)劃區(qū)和洪水覆蓋圖，使城市在應(yīng)對(duì)洪水時(shí)更具彈性。
自2011年至2016年，布里斯班市議會(huì)已投資超過(guò)6億加元用于洪水管理，并與昆士蘭州政府的預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作，為居民提供免費(fèi)的基于其所在位置的惡劣天氣警報(bào)。布里斯班市議會(huì)2016年預(yù)算突顯了其對(duì)繼續(xù)投資于水智慧城市的承諾（投資項(xiàng)目及金額如表2所示），并承諾將廢棄的奧克斯利河流域恢復(fù)為一個(gè)600公頃的世界級(jí)綠色走廊和休閑地標(biāo)，為了保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，將在未來(lái)四年內(nèi)投入1500萬(wàn)美元。
來(lái)源：城建水業(yè) 紀(jì)莎莎