優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在提升供水接入服務(wù)中的實(shí)踐
鮑月全1，戴婕1
?。?.上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司，上海 200002）
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為全社會(huì)的高頻熱詞，在此背景下提升供水服務(wù)成為行業(yè)主管部門(mén)、供水企業(yè)核心工作之一。近年來(lái)我國(guó)在世行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中排名有了大幅提升。以供水接入涉及的辦理施工許可指標(biāo)為例，排名在2018~2019兩年之內(nèi)總共提升了139位至33名，在世行的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)工作中創(chuàng)下紀(jì)錄。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了中國(guó)版的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)，將“獲得用水用氣”作為一個(gè)單獨(dú)指標(biāo)。全國(guó)各地在優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境上開(kāi)展了形式多樣的嘗試，形成了各具特色的優(yōu)化供水服務(wù)新舉措。但不可否認(rèn)的是，尚存在著一些對(duì)優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)知誤區(qū)、部分城市之間陷入了“零環(huán)節(jié)、零費(fèi)用、零接觸”的簡(jiǎn)單比拼，長(zhǎng)此以往不利于持續(xù)提升供水接入服務(wù)水平。1對(duì)世行辦理施工許可指標(biāo)的厘清
1.1 對(duì)手續(xù)的界定
目前多地水司推出了“零接觸”的服務(wù)舉措是基于“任何互動(dòng)都視作手續(xù)”的認(rèn)知。實(shí)際上，在世行的方法論中還有“獲得外部單位批準(zhǔn)或者蓋章這樣的互動(dòng)都會(huì)算為手續(xù)，公司為倉(cāng)庫(kù)接通水和排水而辦的手續(xù)也包括在內(nèi)”的表述。因此，所謂的手續(xù)的實(shí)際含義應(yīng)該是：影響到下一個(gè)事項(xiàng)開(kāi)展的互動(dòng)才會(huì)被認(rèn)為是手續(xù)。
1.2 對(duì)時(shí)間的認(rèn)識(shí)
應(yīng)該明確時(shí)間對(duì)應(yīng)的是手續(xù)“辦結(jié)”的歷時(shí)。時(shí)間指標(biāo)是以數(shù)據(jù)的中值來(lái)記取的，在設(shè)計(jì)手續(xù)時(shí)間限值的時(shí)候，應(yīng)避免出現(xiàn)低于半天的指標(biāo)。
1.3 對(duì)成本的澄清
經(jīng)過(guò)比對(duì)世行歷年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》可得出如下判斷：辦理供水接入手續(xù)成本不等同于供水接入工程成本；世行認(rèn)為供水接入過(guò)程中必定會(huì)發(fā)生接駁工程費(fèi)用，但是并沒(méi)有把這部分費(fèi)用歸到辦理相關(guān)手續(xù)的成本。供水接駁費(fèi)用應(yīng)屬于倉(cāng)庫(kù)的建造成本。因此，世行對(duì)手續(xù)費(fèi)用和相應(yīng)工程費(fèi)用的認(rèn)定是區(qū)別認(rèn)定的，相關(guān)部門(mén)和供水企業(yè)在制定具體政策中不應(yīng)混為一談。
2世行現(xiàn)階段營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)的關(guān)注點(diǎn)
在營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)的具體實(shí)踐中，世行近年重點(diǎn)關(guān)注的是政府服務(wù)事項(xiàng)集成辦理、線上辦理、制度化改進(jìn)以及更加透明可監(jiān)控：通過(guò)建立一站式商店（one-stop shop）、搭建電子化平臺(tái)（online platform）、調(diào)整法律法規(guī)（legislation）、提升信息透明度（transparency）和改善監(jiān)管（better regulation）帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境改革。在法律法規(guī)方面，世行認(rèn)為有活力、增長(zhǎng)迅速的經(jīng)濟(jì)體會(huì)對(duì)營(yíng)商法規(guī)以及這些法規(guī)的具體實(shí)施持續(xù)地進(jìn)行改革和修訂。
3 對(duì)標(biāo)分析辦理施工許可指標(biāo)前十經(jīng)濟(jì)體
3.1 普遍提供一站式商店與在線平臺(tái)
世行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，通過(guò)對(duì)辦理施工許可指標(biāo)排名前十經(jīng)濟(jì)體的分析，可以發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)體普遍建有一站式商店和供施工方獲取數(shù)據(jù)與提交資料的線上平臺(tái)。
3.2供水接入在施工許可指標(biāo)中的高占比
通過(guò)對(duì)《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中辦理施工許可指標(biāo)前十的經(jīng)濟(jì)體中供水接入涉及的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)全部還原后，實(shí)際供排水接入的手續(xù)中位數(shù)是4個(gè)，而時(shí)間的中位數(shù)則達(dá)到了38.5天。以中位數(shù)計(jì)，辦理施工許可前十經(jīng)濟(jì)體的供排水接入手續(xù)占全部手續(xù)數(shù)的比值為38.1%，時(shí)間占比為53.85%。這主要是由于供排水的不可或缺、涉及公共衛(wèi)生安全的特性，所需手續(xù)具有不可壓縮性，若經(jīng)濟(jì)體不能有效推出一站式商店和在線平臺(tái)，那么供排水接入在辦理施工許可指標(biāo)中手續(xù)和時(shí)間的高占比是普遍的存在。
4 在優(yōu)化供水接入服務(wù)舉措方面的實(shí)踐
4.1 上海城投水務(wù)的優(yōu)化實(shí)踐過(guò)程
上海城投水務(wù)集團(tuán)的優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境工作的真正起步始于2017年，隨著對(duì)世行測(cè)評(píng)體系的認(rèn)知和理解的不斷深入，相關(guān)的供水接入方案的設(shè)計(jì)也日趨符合世行的測(cè)評(píng)要求。2018年起開(kāi)始根據(jù)世行測(cè)評(píng)內(nèi)容有針對(duì)性地進(jìn)行了設(shè)計(jì)，2019年推出的“4-9”服務(wù)舉措，在OSS（上海市建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心）和升級(jí)后的OP（“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)）的支持下，完善了項(xiàng)目在OP上提供申請(qǐng)供排水接入的數(shù)據(jù)對(duì)接模式,同時(shí)嘗試將供水接入申請(qǐng)并入到聯(lián)審平臺(tái)的施工許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)。最終在《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，上海市的供水接入通水環(huán)節(jié)由維持了八年之久的49天大幅度下降至6天。
4.2 國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)體系的簡(jiǎn)要分析
2019年，國(guó)家開(kāi)展了中國(guó)版的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)，將“獲得用水用氣”作為一個(gè)一級(jí)指標(biāo)單獨(dú)設(shè)立，在一級(jí)指標(biāo)下又設(shè)了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，評(píng)估環(huán)節(jié)從用水用氣報(bào)裝申請(qǐng)開(kāi)始，到確定用水用氣方案、辦理占掘路許可、竣工驗(yàn)收，最終完成通水通氣截止。建議相關(guān)部門(mén)可以擬訂并發(fā)布具有中國(guó)特色、符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)方法論，對(duì)環(huán)節(jié)、時(shí)間以及費(fèi)用等設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重，并階段性地推出重點(diǎn)測(cè)評(píng)關(guān)注內(nèi)容等。
4.3 對(duì)供水企業(yè)優(yōu)化相關(guān)舉措的建議
對(duì)于供水企業(yè)來(lái)講，根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)體系來(lái)設(shè)計(jì)優(yōu)化供水接入的服務(wù)舉措，還是要有“有所為有所不能為”的認(rèn)識(shí)。政府部門(mén)推動(dòng)建成一站式商店與在線平臺(tái)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前置條件以世行測(cè)評(píng)體系來(lái)講，其所關(guān)注的通過(guò)建立一站式商店、搭建電子化平臺(tái)、調(diào)整法律法規(guī)等帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境改革，絕大多數(shù)屬于地方政府部門(mén)的管理范疇。其中的一站式商店與在線電子化平臺(tái)，是供水企業(yè)提前獲取客戶信息、對(duì)客戶資料實(shí)現(xiàn)免審、提供在線接入申請(qǐng)與方案提交等業(yè)務(wù)流程的前置基礎(chǔ)。積極響應(yīng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》工作要求，構(gòu)建透明、公開(kāi)、可監(jiān)控的供水服務(wù)2019年10月8日，國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)供水企業(yè)提出了更明確的具體要求。因此，供水企業(yè)的服務(wù)舉措，在制定及發(fā)布過(guò)程中應(yīng)設(shè)置合規(guī)性審查環(huán)節(jié)。
5 結(jié)語(yǔ)
供水企業(yè)在開(kāi)展供水接入營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)世行測(cè)評(píng)體系下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。一般認(rèn)為優(yōu)化提升方向主要為減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、節(jié)約成本，但也要確保流程設(shè)計(jì)的邏輯合理、內(nèi)部管控業(yè)務(wù)流程的完整性、一線作業(yè)人員的可操作性，確保接入服務(wù)的工作質(zhì)量，不能唯速度論。
來(lái)源：