布里斯班水智慧城市建設管理模式及啟示（二）
水智慧城市的建立需要在目標理念、規(guī)劃治理、專業(yè)能力和創(chuàng)新技術方面都最大限度的與實現可持續(xù)用水成果的目標保持一致。為了實現目標，水智慧城市將實施層面由內向外擴展為4個層次，分別為：再成水服務、水敏感城市設計、流域連接城市和智慧社區(qū)。
（1）再生水服務
再生水服務作為水智慧城市實施層次的第一層，其核心圍繞水設施，主要目標是在確保公眾健康的同時，通過確保高效生產和合理使用各類資源，達到保護水資源、水環(huán)境的目的，它是應對自然資源短缺以及氣候變化的重要組成部分，也是保障城市碳中和的重要手段。
布里斯班市在再生水服務方面采取的措施主要包括：1、注重水質以改善和保護生態(tài)系統(tǒng)；2、沿著水系和開放水體開展多項修復工程，以支持長期水體改善；3、2014年繪制地下水的生態(tài)系統(tǒng)圖，以便更好地了解地表水在哪里補充含水層；4、發(fā)起的節(jié)水運動，并已經實現了高達130升/人/天的持續(xù)節(jié)水；5、從2005年至2008年，向居民提供了90000個雨水池；6、綜合區(qū)域和地方規(guī)劃，確保供水和污水處理設施與其他城市服務設施相匹配，并符合城市發(fā)展理念；7、于2011年開始構建洪水緩解新網絡，包括回流裝置及滯留設施新建、排水系統(tǒng)升級、風險財產轉移、多方式多途徑預警等；8、自2008年開始，實施雨水調蓄設施、污水處理廠、排水管網的協(xié)同調度，以提高整個排水系統(tǒng)應對變化和沖擊的能力。
?。?）水敏感城市設計
水智慧城市實施的第二個層次是水敏感城市設計，其實施外延擴大至區(qū)域甚至整個撐死，以尋求將城市規(guī)劃與整個城市水循環(huán)的管理、保護和養(yǎng)護相結合，實現具有可持續(xù)性、恢復力和宜居性的城市環(huán)境。水敏感設計與我國海綿城市設計理念及建設途徑相似，在水智慧城市建設過程中，水敏感設計的側重點主要體現在以下幾個方面：
1）規(guī)劃和實施支持再生水服務的城市設計。對住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)以及建筑進行設計，使其能夠提供再生水服務，從而在當地范圍內減少水、能源和碳足跡，同時保障城市水系清潔，改善城市生態(tài)系統(tǒng)，它包括建設綠色基礎設施，以捕捉和處理雨水，實現一系列共同效益；
2）設計城市空間以減低洪水風險。通過開發(fā)與城市基礎設施設計相結合的改進的排水解決方案，提高抵御洪水風險的能力，從而提供安全的洪水空間，使城市充當“海綿”，并釋放雨水作為資源；
3）利用“可見水”提高城市宜居性。從路邊的綠色基礎設施到主要的藍綠色走廊，通過創(chuàng)造多用途復合功能及基礎設施，使其成為社會融合的重要空間，城市供水服務對于確保公園和花園的可持續(xù)灌溉、為動植物物種提供棲息地、遮蔭和緩解熱島至關重要（如圖2所示）；
圖2 布里斯班南岸公園（親水公園）
4）調整城市建筑材料，以減少其對水體污染。建筑、道路等城市建設材料都應仔細選擇，以防止其在陽光暴露和雨水沖刷下釋放污染物。?。?） 流域連接城市
流域連接城市作為水智慧城市實施的第三個層次，其將范圍擴大至整個流域，考慮城市與它所屬的流域及周圍的城市存在的內在的聯(lián)系和依賴性。積極參與流域水資源管理，旨在確保水、糧食和能源資源，減少洪水風險，加強有助于流域經濟和環(huán)境健康的活動。此層次的實施路徑主要包括通過流域內用戶之間的共享，利用WRM（Water Resources Management，水資源管理）框架和抗旱戰(zhàn)略計劃確保水資源安全，與利益相關者一起保護水資源的生態(tài)健康，并通過建立協(xié)同預警系統(tǒng)，以應對極端事件。
布里斯班作為昆士蘭州東南部供水網的一部分，該網允許跨流域調水，參與彈性河流倡議，支持流域范圍內的水體修復，并設立災害管理辦公室，協(xié)調極端事件流域及城市內部工作。
（4）水智慧社區(qū)
水智慧社區(qū)是水智慧城市實施的第四層級，也是最高層級，主要是由于這一級別的行動使每個利益相關者意識到他們必須發(fā)揮作用才能使水智慧城市成為現實，專業(yè)人士可以跨部門的整合水資源，通過提供集成解決方案來凸顯不同利益相關者的共同利益，從而獲得支持與投資。水智慧社區(qū)的實現途徑均與人相關，具體如表2所示。
結語
布里斯班通過改善排水管網、建設污水處理廠、采用高效節(jié)水措施、提高水資源管理等一系列措施，最終打造出一座世界級的水智慧城市，其所擁有的水資源綜合管理能力，使城市更具韌性，并在應對洪水、干旱等自然災害方面獲得了國際上的贊譽。布里斯班的水智慧城市構成要素及實施路徑為我國水系統(tǒng)全方位提升提供參考，具體如下：
（1）認識到城市水系統(tǒng)自身的協(xié)調發(fā)展。我國在城市水系統(tǒng)規(guī)劃方面對于協(xié)同設計的重要性認識不足，不同形式水的利用、分配、處理及再生等環(huán)節(jié)缺乏關聯(lián)性，因此關注城市水系統(tǒng)自身的協(xié)調發(fā)展，從城市頂層規(guī)劃中理清其中關系、打通各個環(huán)節(jié)，可有效解決設施配置不合理，管理難以協(xié)調等問題。
（2）認識到城市水系統(tǒng)與其它不同系統(tǒng)或產業(yè)的共生關系。水系統(tǒng)與城市道路、綠化、能源等系統(tǒng)等密切相關，關注水與其他不同系統(tǒng)的共生關系，綜合不同系統(tǒng)或產業(yè)的共同利益，突出協(xié)同效應，可以為城市提供更具市場競爭力的可持續(xù)發(fā)展方案。
?。?）認識到流域帶來的城市合作契機。中國南方地區(qū)河網密布，水系復雜，目前隨著長三角一體化進程的加快，水資源調度分配、水系統(tǒng)治理、水污染防治等問題日益凸顯，這就需要我們從根本上認識到流域合作的重要性，打破行政區(qū)劃，建立一體化機制來保障流域水資源安全、水生態(tài)健康、自然災害有序。
?。?）認識到海綿城市的生態(tài)、美學價值。我國所提出的海綿城市是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化表達，是我國面對“灰色發(fā)展”帶來的城市環(huán)境與安全問題時，吸取和借鑒國際城市建設發(fā)展理念與技術的成果，其實質與內涵與水敏感城市設計具有異曲同工之妙。我們在海綿城市建設過程中的關注點往往停留在工程的參數化設計上，使得其維持空氣與水環(huán)境質量、為人類和動植物提供多種效益的自然開放空間、提升居民生活品味這些非市場價值被忽略。因此我國海綿城市的持續(xù)推進應逐步由工程措施向生態(tài)措施轉變，在保障水系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的同時，增強城市韌性。
?。?）認識到不同群體對于水智慧城市建設的重要性。在我國城市水系統(tǒng)規(guī)劃建設的參與者往往只有政府機構、規(guī)劃設計人員及建設運維人員。市民、及其他專業(yè)人員的參與度較低，缺少跨學科的規(guī)劃與運營團隊，導致利益相關者沒有意識到自身可以發(fā)揮的作用，因此需要采取一系列措施如：宣傳、教育、獎勵等來倡導不同的群體參與到水智慧城市建設過程中，通過提高其參與度達到政策制度推行順暢、投融資意愿提升等目的。