為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及《中華人民共和國資源稅法》、《中華人民共和國水法》有關規(guī)定，加強水資源管理和保護，促進水資源節(jié)約集約安全利用，我們制定了《水資源稅改革試點實施辦法》，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：水資源稅改革試點實施辦法.doc

財政部 稅務總局 水利部

2024年10月11日

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財政部 稅務總局 水利部有關司負責人就全面實施水資源費改稅試點答記者問

發(fā)布日期：2024年10月16日

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《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》.pdf

加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，強化基層應急基礎和力量，進一步提升基層應急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、提升基層應急管理組織指揮能力
 

（一）加強黨的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，完善基層應急管理組織體系，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。在縣級黨委和政府組織領導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，下同）和村（社區(qū)）依法依規(guī)開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應急知識宣傳普及等應急管理工作，做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動廣大黨員參與應急管理的積極性，平時組團服務，應急時就地入列。

（二）理順應急管理體制。堅持資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、條塊結合，縣級黨委和政府根據(jù)本地實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理。發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關部門和有關方面專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置閉環(huán)管理。在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓、業(yè)務指導等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專門工作力量，統(tǒng)籌強化應急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務內(nèi)容。

（三）建立應急指揮機制。完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應急框架下應急指揮機制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置工作。明確黨政領導班子成員和相關單位職責，完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，確保上下貫通、一體應對。

（四）健全責任落實機制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實分級負責、屬地管理為主的原則，縣級黨委和政府負責本地應急管理體系和能力建設，指揮協(xié)調(diào)災害事故搶險救援工作。黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，定期組織研究應急管理工作；黨政領導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應急管理工作承擔領導責任，與業(yè)務工作同部署、同推進、同檢查。縣級應急管理和消防救援部門負責牽頭協(xié)調(diào)有關部門，組織開展應急管理及消防工作，合理布局應急資源和人員力量。根據(jù)有關規(guī)定，按照責權一致、責能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中，明確應急管理及消防相關基本履職事項和以上級應急管理等部門為主負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項，并相應下沉工作力量和資源，建立健全相關工作制度。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。

二、提高基層安全風險防范能力
 

（五）強化智能監(jiān)測預警。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，促進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，進一步完善監(jiān)測手段，提高預警精準度，實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。健全自然災害綜合風險普查和數(shù)據(jù)成果動態(tài)更新制度，強化結果分析應用。加強洪澇、泥石流等自然災害和安全生產(chǎn)、消防安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立專職或兼職信息報告員制度，推動系統(tǒng)應用向基層延伸，強化數(shù)據(jù)匯聚共享和風險綜合研判。定期開展危險源辨識評估，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術，對老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等高風險領域加強風險實時監(jiān)測，制定安全防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在相關部門指導下建立風險隱患“一張圖”，暢通預警信息發(fā)布和傳播渠道，落實直達網(wǎng)格責任人的預警“叫應”機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達到戶到人。

（六）做實隱患排查治理。市縣兩級加強對基層隱患排查治理的業(yè)務和技術指導，推廣應用簡便易用的風險隱患信息報送系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）配合相關部門定期開展重點檢查，做好日常巡查，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主動自查等制度，突出防御重點，盯緊基層末梢，著重開展“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質災害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等風險隱患排查，提升排查專業(yè)性。企業(yè)依法配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風險隱患并按照規(guī)定給予獎勵。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法，完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、督查督辦等制度。分區(qū)域、分災種、分行業(yè)領域建立隱患排查治理臺賬，采取工程治理、避險搬遷、除險加固等方式，及時消除重大隱患。

（七）依法開展監(jiān)督檢查。綜合運用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法效能。加強執(zhí)法裝備配備，強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推動執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)。發(fā)揮應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員作用，加強專家指導服務。

（八）廣泛開展科普宣傳。開展全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動。加強科普讀物、動漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開發(fā)推送，采取案例警示、模擬仿真、體驗互動、文藝作品等形式，深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及應急管理法律法規(guī)和防災減災救災知識，培育安全文化。有條件的地方依托公共場所、各類場館等因地制宜建設防災減災體驗場所，常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓，強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

三、增強基層應急救援隊伍實戰(zhàn)能力
 

（九）完善救援力量體系。市縣兩級根據(jù)本地人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災害事故特點、安全風險程度等因素，依規(guī)配齊配強應急救援力量，優(yōu)化隊伍布局，構建“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系，推動力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領導下，由應急管理部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務人員等作用，加強專兼職基層應急救援力量建設。水旱災害、地震地質災害、森林草原火災等風險突出，或礦山（含尾礦庫）、危險化學品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位集中的縣（市、區(qū)、旗），要加強相關專業(yè)救援力量建設。

（十）鼓勵支持社會應急力量發(fā)展。發(fā)揮有關部門、群團組織以及志愿服務組織等作用，推動社會應急力量建設。加強對社會應急力量的政治引領、政策指導和規(guī)范管理。開展政治理論、業(yè)務知識和救援技能培訓，舉辦技能競賽，組織實施分級分類測評。將社會應急力量納入資源統(tǒng)計、管理訓練和對接調(diào)動的范疇，積極搭建任務對接、技能提升、激勵等平臺，可在訓練等方面給予適當支持。完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄。

（十一）加強一體管理與實戰(zhàn)訓練。國家綜合性消防救援隊伍要充分發(fā)揮主力軍作用，建立健全與基層應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。優(yōu)化力量編成，對基層應急救援力量進行體系化編組，統(tǒng)一管理指揮，強化救援協(xié)作。堅持實戰(zhàn)導向編制訓練計劃，采取理論培訓、案例教學、崗位練兵、比武競賽、聯(lián)合演練等方式，提高搶險救援能力。

（十二）加強隊伍規(guī)范化建設。市縣兩級在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，科學規(guī)劃建設功能齊全、配套完善、經(jīng)濟實用的應急救援訓練場地，推動與國防動員相關場所設施共建共享。規(guī)范救援裝備配備，購置破拆、清障、防護、通信等先進適用應急裝備，強化共享共用。加強隊伍正規(guī)化管理，建立人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調(diào)度、訓練演練等制度。

四、提升基層應急處置能力
 

（十三）加強預案編制和演練。相關部門要結合當?shù)貫暮κ鹿曙L險特點，指導編制并動態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區(qū)）應急預案，制定重點崗位應急處置卡，明確各環(huán)節(jié)責任人和應對措施。常態(tài)化開展預案演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練，高風險地區(qū)要加強防汛、防臺風、避震自救、山洪和地質災害避險、火災逃生等專項演練。

（十四）加強值班值守和信息報告發(fā)布。落實領導帶班和值班值守制度。明確信息報告的主體、范圍、內(nèi)容、時限、流程和工作紀律，落實企業(yè)、學校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位及時報告信息的主體責任，加強多渠道多部門信息報告，強化信息互通共享，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。按照有關規(guī)定及時、準確發(fā)布信息，積極回應社會關切。

（十五）開展先期處置。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置權。強化預警和應急響應聯(lián)動，提高響應速度。災害事故發(fā)生后，迅速啟動應急預案，按照有關規(guī)定成立現(xiàn)場指揮部，及時組織人員轉移，救早救小救初期。就近啟用應急設施和避難場所，組織群眾自救互救。根據(jù)需要申請上級增援并配合做好救援工作。推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、綜合利用。

（十六）統(tǒng)籌做好災后救助。地方黨委和政府要加強災情統(tǒng)計和災害救助，及時下?lián)芫葹馁Y金和物資，組織協(xié)調(diào)承保機構開展保險理賠，保障受災群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補償、心理撫慰以及恢復重建等工作。組織群眾開展生產(chǎn)自救，重建家園。

五、強化基層應急管理支撐保障能力
 

（十七）強化人才支持。通過公務員考錄、實施基層應急管理特設崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，配備專業(yè)人員，充實基層應急專業(yè)力量。支持有條件的高校、職業(yè)學校開設應急管理相關學科專業(yè)，加強對基層應急管理人員的專業(yè)培訓。鼓勵基層應急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護、應急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓。維護退出消防員合法權益，合理保障基層應急管理人員待遇，按規(guī)定落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。

（十八）保障資金投入。按照事權與支出責任相適應原則，將基層應急管理工作經(jīng)費納入地方政府財政預算，完善多元經(jīng)費保障。將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，完善基層防災減災、公共消防等基礎設施。

（十九）強化物資保障。市縣兩級要堅持節(jié)約高效原則，綜合考慮本地災害事故特點、人口分布、地理位置等因素，合理規(guī)劃應急物資儲備點布局，在重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通信終端、險情監(jiān)控、救生防護等必要物資裝備。對市場保有量充足、保質期短、養(yǎng)護成本高的物資，逐步提高協(xié)議儲備占比。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。充分發(fā)揮各級交通物流保通保暢工作機制作用，健全直達基層的現(xiàn)代應急物流調(diào)配體系。按照規(guī)定完善社會資源應急征用補償機制。加強基層應急救援用車保障，為應急救援人員和車輛提供通行便利。

（二十）加強科技賦能。推動“智慧應急”和基層治理有機融合，按照部省統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應用的要求，推廣應用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)。強化系統(tǒng)集成，加強數(shù)據(jù)融合與分析應用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識別、預警預報自動提醒等智能服務。加強“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應急通信保障能力建設。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術裝備。

（二十一）推進標準化建設。鼓勵地方采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災等工作。加快基層應急力量配置、場所設施、物資裝備、應急標識等標準化建設，做到力量充足、設施完備、裝備齊全、標識一致、管理規(guī)范。

六、強化組織實施
 

按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，地方各級黨委和政府要把基層應急管理能力建設與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，結合實際抓好本意見貫徹落實。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照分類指導、符合實際、明確職責的原則，可制定配套文件。明確細化落實應急管理工作相關部門職責，充分發(fā)揮群團組織作用，完善相關政策，形成工作合力。將應急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部的重要平臺，在干部考察考核等工作中，注意了解有關領導干部履行災害事故預防、應急準備、救援處置等職責情況。對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究有關單位和人員責任?？偨Y推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

為貫徹落實《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，強化入海排污口監(jiān)管，我部組織編制了《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年10月2日

　　（此件社會公開）

抄送：沿海?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳，機關各部門，華北督察局，華東督察局，華南督察局，東北督察局，中國環(huán)境科學研究院，中國環(huán)境監(jiān)測總站，環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，華南環(huán)境科學研究所，環(huán)境規(guī)劃院，環(huán)境工程評估中心，衛(wèi)星環(huán)境應用中心，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年10月8日印發(fā)

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，指導生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務民營經(jīng)濟發(fā)展，我部組織制定了《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年9月13日

（此件社會公開）

部內(nèi)抄送：機關各部門。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年9月14日印發(fā)

新華社北京8月29日電?近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》（以下簡稱《辦法》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為依據(jù)，堅持黨員標準、嚴格教育管理監(jiān)督，堅持客觀公正、慎重穩(wěn)妥、依規(guī)依紀，是一部專門就不合格黨員組織處置作出規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)?！掇k法》的制定和實施，對于貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，不斷增強黨的生機和活力，具有重要意義。

《辦法》共27條，主要包括4方面內(nèi)容：一是對組織處置的總體要求、概念和方式、原則等作了規(guī)定；二是規(guī)定了限期改正、勸其退黨和除名的適用情形，細化處置程序及后續(xù)事項；三是對可以不予處置的情形、合并處置等應把握的政策要求作出規(guī)定；四是規(guī)定了組織處置的工作責任、工作紀律等。

各級黨委（黨組）要把不合格黨員組織處置作為黨員隊伍建設一項基礎性工作來抓，不折不扣貫徹執(zhí)行《辦法》。要加強學習培訓，通過專題學習、交流研討等方式，使各級黨組織、廣大黨員準確領會《辦法》精神，全面掌握《辦法》內(nèi)容，嚴格執(zhí)行《辦法》規(guī)定。要堅持嚴的標準和實的措施，立足教育、轉化提高，及時、嚴肅開展不合格黨員組織處置工作。要把握政策要求，嚴格履行程序，全面準確查核問題，客觀公正作出處置決定。要搞好制度銜接，處理好組織處置同黨紀處分的關系。要加強督促指導，確?！掇k法》各項規(guī)定落到實處。

 
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門）、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局），北京市城市管理委員會、園林綠化局，天津市城市管理委員會，上海市綠化和市容管理局，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、水利局：

為規(guī)范和加強市政基礎設施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎設施公共服務功能，健全完善國有資產(chǎn)報告制度，支持和推動市政基礎設施領域設備更新，根據(jù)《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）等規(guī)定，我們研究制定了《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　
附件：市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）

財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部
公安部 交通運輸部 水利部
2024年7月23日

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市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）.pdf

市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、完善市場準入負面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理，各類經(jīng)營主體可依法平等進入清單之外的領域。嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙。市場準入負面清單實行動態(tài)調(diào)整，清單事項內(nèi)容、主管部門等向社會全面公開。

二、科學確定市場準入規(guī)則。實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。對關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，依法實施準入管理。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止有關企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。加強金融行業(yè)準入監(jiān)管。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領域市場準入體系，更好促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。

三、合理設定市場禁入和許可準入事項。需要實施市場準入管理的領域，確有必要的可依法制定市場禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營主體資質、股權比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準入管理辦法。對市場禁入事項，政府依法不予審批、核準，不予辦理有關手續(xù)，堅決查處違法違規(guī)進入行為。對許可準入事項，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術標準、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定市場準入服務規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入。對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。

四、明確市場準入管理措施調(diào)整程序。市場準入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門應按照“誰制定、誰負責”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評估，評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等?？赡茉斐山?jīng)濟運行突發(fā)重大風險的，經(jīng)報黨中央、國務院同意后，可采取臨時性市場準入管理措施。

五、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動。加強內(nèi)外資準入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設定準入門檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準入?yún)f(xié)同模式。

六、有序放寬服務業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，放寬服務業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質、股權比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質檢、消防等領域違規(guī)設置準入障礙。推動市場準入相關中介服務事項網(wǎng)上公開辦理。

七、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。實施前沿技術領域創(chuàng)新成果應用轉化市場準入環(huán)境建設行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入。選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領域，推動重點企業(yè)、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。

八、加大放寬市場準入試點力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術新產(chǎn)品應用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估。實施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施；具備復制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應用。

九、抓好市場準入制度落實。全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明，評估結果客觀合理，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。對地方違背市場準入制度情況進行排查，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，有關情況納入全國信用信息共享平臺和全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報。建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

十、強化組織實施。各地區(qū)各有關部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，完善工作機制，加強組織實施、跟蹤評估、總結反饋。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

工作中要做到：

——堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

——堅持協(xié)同轉型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。

——堅持創(chuàng)新轉型。強化支撐綠色轉型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障。

——堅持安全轉型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉型面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，切實保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。

主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

二、構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

（二）打造綠色發(fā)展高地。加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉型，打造綠色低碳高質量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，支持雄安新區(qū)建設成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動海南自由貿(mào)易港建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術裝備，推進工藝流程更新升級。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產(chǎn)能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。

（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現(xiàn)數(shù)字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎設施建設，推進既有設施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。

四、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型

（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結構，加快規(guī)劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，合理規(guī)劃建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

（七）大力發(fā)展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

（八）加快構建新型電力系統(tǒng)。加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

五、推進交通運輸綠色轉型

（九）優(yōu)化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網(wǎng)絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快貨運專用鐵路和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設，推進主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優(yōu)化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。

（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡，加快建設城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉型。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設。

（十一）推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。

六、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型

（十二）推行綠色規(guī)劃建設方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設、治理各環(huán)節(jié)全面落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材，深化揚塵污染綜合治理。

（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣先進高效照明、空調(diào)、電梯等設備。優(yōu)化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發(fā)展清潔低碳供暖。

（十四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，優(yōu)化種養(yǎng)結構，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術，推進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

七、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

（十五）大力推進節(jié)能降碳增效。高水平、高質量抓好節(jié)能工作，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。構建碳排放統(tǒng)計核算體系，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強化節(jié)能監(jiān)察。

（十六）加強資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強非常規(guī)水源利用，建設節(jié)水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，提高開采效率，加強低品位資源利用。

（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)?；⒁?guī)范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。

八、推動消費模式綠色轉型

（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（十九）加大綠色產(chǎn)品供給。引導企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設計、采購、制造標準規(guī)范，加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理，完善認證機構監(jiān)管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構。

（二十）積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。

九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用

（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發(fā)現(xiàn)、評估和預警機制，適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發(fā)顛覆性技術創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，夯實綠色轉型智力基礎。

（二十二）加快關鍵技術研發(fā)。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技術作為國家重點研發(fā)計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領域，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關鍵核心技術攻關聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術研發(fā)的資助力度，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關國家科技計劃。

（二十三）開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強綠色低碳技術知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

十、完善綠色轉型政策體系

（二十四）健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。

（二十五）豐富綠色轉型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究制定轉型金融標準，為傳統(tǒng)行業(yè)領域綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。

（二十六）優(yōu)化綠色轉型投資機制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內(nèi)投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉型相關項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二十七）完善綠色轉型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。

（二十八）健全綠色轉型市場化機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，健全法規(guī)制度，適時有序擴大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。

（二十九）構建綠色發(fā)展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。

十一、加強綠色轉型國際合作

（三十）參與引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動落實全球發(fā)展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持。

（三十一）加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗。加強綠色投資和貿(mào)易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流，積極參與國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準制定修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認。

十二、組織實施

（三十二）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方面。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉型工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

（三十三）加強法治保障。各有關單位要加快推進生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導民事主體節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制。