問:《實(shí)施方案》發(fā)布的背景是什么?
答:《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出“構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系”?!?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出“探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”。2024年政府工作報(bào)告明確提出“建立碳足跡管理體系”的任務(wù)要求。為積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,生態(tài)環(huán)境部牽頭起草并聯(lián)合14個(gè)部門印發(fā)《實(shí)施方案》,明確我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑,強(qiáng)化任務(wù)分工和政策協(xié)同,提出建立碳足跡管理體系的總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,旨在加快建立我國(guó)碳足跡管理體系,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,增進(jìn)碳足跡工作國(guó)際交流互信,助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
問:《實(shí)施方案》與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有碳足跡政策之間的關(guān)系是什么?
答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于碳足跡管理工作分工意見,由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)牽頭商相關(guān)部門開展具體落實(shí)工作。為此,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門按照發(fā)揮協(xié)同作用、形成政策合力的原則,對(duì)已發(fā)布的各部門碳足跡政策進(jìn)行了全面梳理,在深入調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上,關(guān)注企業(yè)訴求,立足工作實(shí)際,編制完成了《實(shí)施方案》,并通過多種渠道征求了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見,逐一研究吸納?!秾?shí)施方案》從建立管理體系、構(gòu)建工作格局、推動(dòng)規(guī)則國(guó)際互信、加強(qiáng)能力建設(shè)四個(gè)方面明確碳足跡工作目標(biāo)和任務(wù)分工,重點(diǎn)任務(wù)更細(xì)化、措施手段更聚焦,是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。
問: 建立碳足跡管理體系的主要目標(biāo)有哪些?
答:《實(shí)施方案》緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),分階段明確碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)。到2027年,碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國(guó)際接軌的國(guó)家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn),制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)初步構(gòu)建,產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證和分級(jí)管理制度初步建立,重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際銜接取得積極進(jìn)展。到2030年,碳足跡管理體系更加完善,應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。制定出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國(guó)際影響力強(qiáng)的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成,產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證和分級(jí)管理制度全面建立,產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫(kù)與碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度逐步與國(guó)際接軌,實(shí)質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則制定。
問:建立碳足跡管理體系需要完成哪些重點(diǎn)工作任務(wù)?
答:《實(shí)施方案》提出四方面22條重點(diǎn)工作任務(wù)。一是建立健全碳足跡管理體系。內(nèi)容包括發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù),建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,建立產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理制度,探索建立碳足跡信息披露制度。二是構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局。包括強(qiáng)化政策支持與協(xié)同,加大金融支持力度,豐富拓展推廣應(yīng)用場(chǎng)景,鼓勵(lì)地方試點(diǎn)和政策創(chuàng)新,鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試。三是推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際互信。包括積極應(yīng)對(duì)國(guó)際涉碳貿(mào)易政策,推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際對(duì)接,推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認(rèn),積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定,加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。四是持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)。包括加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè),規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡人才培養(yǎng),強(qiáng)化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量,建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量支撐保障體系,加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
問:《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)?
答:《實(shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,按照循序漸進(jìn)的原則,從產(chǎn)品碳足跡著手,完善國(guó)內(nèi)規(guī)則、促進(jìn)國(guó)際銜接,建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系。一是突出國(guó)內(nèi)外工作銜接聯(lián)動(dòng)?!秾?shí)施方案》堅(jiān)持主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)合作,提出加快構(gòu)建碳足跡管理體系,積極參與國(guó)際規(guī)則制定,推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認(rèn),體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際工作相互銜接與聯(lián)動(dòng)。二是強(qiáng)調(diào)任務(wù)舉措細(xì)化落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部在起草《實(shí)施方案》過程中充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門、研究機(jī)構(gòu)等各方意見,從現(xiàn)實(shí)需求和工作實(shí)際出發(fā),清單式列出22項(xiàng)主要任務(wù),覆蓋了產(chǎn)品碳足跡工作“全鏈條”,明確了急用先行的重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品,細(xì)化了國(guó)際互認(rèn)的落實(shí)舉措等。三是凸顯任務(wù)協(xié)同和多方參與。《實(shí)施方案》主要任務(wù)覆蓋近20個(gè)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品,分工涉及19個(gè)部門。充分發(fā)揮各部門積極作用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡工作銜接,形成政策合力。在相關(guān)任務(wù)方面鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方參與,努力構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)、共建共擔(dān)共享的工作格局,體現(xiàn)了對(duì)碳足跡工作涉及主體的全覆蓋和總動(dòng)員。
問:下一步如何有效推進(jìn)《實(shí)施方案》落實(shí)?
答:建立碳足跡管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。為保障相關(guān)工作落地見效,《實(shí)施方案》提出了三方面保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門,深入研究產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)重大問題,定期調(diào)度工作進(jìn)展,扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。二是強(qiáng)化工作落實(shí),生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門強(qiáng)化分工落實(shí),建立專家組,確保方案有效實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳解讀,充分利用各類媒介載體加大產(chǎn)品碳足跡宣傳力度,提供政策解讀、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等。在國(guó)際場(chǎng)合廣泛宣傳國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡工作和優(yōu)秀實(shí)踐案例,講好中國(guó)故事,傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。下一步生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳足跡工作的安排部署,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,動(dòng)員多方參與,會(huì)同各部門、各地區(qū)全力打造形成共商、共建、共享的工作格局,以試點(diǎn)工作為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),確保《實(shí)施方案》落地見效。
一、深刻認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重大意義
《條例》作為節(jié)約用水領(lǐng)域一部系統(tǒng)性、綜合性、全面性的法規(guī),其出臺(tái)和實(shí)施是推動(dòng)城市節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,標(biāo)志著我國(guó)城市節(jié)水工作進(jìn)入了新階段,具有里程碑的意義。理解好、落實(shí)好、執(zhí)行好《條例》,對(duì)全面系統(tǒng)推進(jìn)城市節(jié)約用水、提升城市水資源利用水平具有重要意義。
(一)《條例》的出臺(tái)是緩解我國(guó)城市水資源供需矛盾的現(xiàn)實(shí)需要,有利于進(jìn)一步促進(jìn)水資源節(jié)約利用,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均,水資源供需矛盾突出是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。城鎮(zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口的主要聚集地和載體,2023年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過66%,水資源供需矛盾更為突出。節(jié)約用水既是主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)水資源形勢(shì)、突破水資源瓶頸制約、破解復(fù)雜水問題、保障國(guó)家水安全的現(xiàn)實(shí)需要,也是推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。雖然近年來城市節(jié)約用水工作取得顯著成效,但是節(jié)水不平衡、不充分的問題仍然存在。《條例》深刻把握我國(guó)城市水資源短缺的基本水情,其出臺(tái)和實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)城市水資源節(jié)約利用,緩解城市水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配的矛盾,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)《條例》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手,有利于進(jìn)一步落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略,推動(dòng)綠色發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水工作。習(xí)近平總書記多次對(duì)節(jié)約用水工作作出重要指示,提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,要求把水資源作為最大的剛性約束。黨的二十大報(bào)告提出實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。節(jié)約用水、提高水資源利用效率、加強(qiáng)水資源循環(huán)回用,是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手,是落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要舉措?!稐l例》立足新發(fā)展階段,突出新發(fā)展理念對(duì)節(jié)水的引領(lǐng)作用,其出臺(tái)和實(shí)施有利于推動(dòng)綠色發(fā)展理念在節(jié)水領(lǐng)域的深入落實(shí),為新階段下城市節(jié)水領(lǐng)域的綠色發(fā)展提供引領(lǐng)和方向。
(三)《條例》的出臺(tái)是城市節(jié)約用水工作的法治保障,有利于進(jìn)一步提升城市節(jié)水水平,促進(jìn)城市節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展。節(jié)約用水貫穿城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。近年來,各地各部門出臺(tái)一系列管理政策,常態(tài)化開展城市節(jié)水工作,取得了顯著成效,城市用水效率持續(xù)提升。但是仍然要認(rèn)識(shí)到,目前在城市節(jié)水政策體系建設(shè)方面仍然存在上位法規(guī)不夠健全、政策體系不夠完善等問題,與城市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距?!稐l例》契合我國(guó)城市節(jié)水工作實(shí)際,全面系統(tǒng)地規(guī)范了城市節(jié)約用水工作的各個(gè)方面,為城市節(jié)約用水工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障,為提升城市節(jié)水工作水平提供了重要指引。《條例》的出臺(tái)和實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)城市節(jié)約用水工作的制度化、規(guī)范化和程序化,促進(jìn)我國(guó)城市節(jié)約用水工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、深入理解《條例》的主要內(nèi)涵和特色
(一)進(jìn)一步明確城市節(jié)水管理職責(zé)。節(jié)水工作縱向涉及各層級(jí)行政單元,橫向涉及多個(gè)部門?!稐l例》建立節(jié)約用水統(tǒng)一管理與分級(jí)管理機(jī)制,強(qiáng)化了各級(jí)政府的管理責(zé)任,體現(xiàn)了對(duì)節(jié)約用水全過程管理。城市節(jié)水工作與城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)維管理密不可分,因此《條例》進(jìn)一步明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)城市節(jié)水工作,縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好節(jié)水工作。
(二)涵蓋各領(lǐng)域城市節(jié)水要求,體現(xiàn)系統(tǒng)性。節(jié)水工作與城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各領(lǐng)域各行業(yè)息息相關(guān),《條例》綜合考慮了我國(guó)城市用水情況,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),在節(jié)水型城市建設(shè)、供水漏損控制、公共建筑節(jié)水、園林綠化節(jié)水、污水資源化利用、海綿城市建設(shè)各方面能力建設(shè)等方面提出了具體要求,為全面構(gòu)建城市節(jié)約用水格局提供了根本遵循。
(三)因地制宜差異化施策,體現(xiàn)針對(duì)性?!稐l例》規(guī)定的節(jié)水通用制度,均適用城市節(jié)水,例如計(jì)劃用水、節(jié)水“三同時(shí)”等制度。同時(shí),《條例》注重城市節(jié)水工作的整體推進(jìn),緊盯細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和短板弱項(xiàng),提出差異化策略。例如,強(qiáng)調(diào)水資源短缺地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水,沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)利用海水資源等。
(四)問題導(dǎo)向明確法律責(zé)任,體現(xiàn)權(quán)威性。《條例》與水法等相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了充分銜接,細(xì)化了相關(guān)法律條款。針對(duì)侵占損毀用水計(jì)量設(shè)施、干擾用水計(jì)量、建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施、高耗水工業(yè)企業(yè)用水超過用水定額并未在限期內(nèi)進(jìn)行節(jié)水改造等行為,進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責(zé)任和處置措施。
同時(shí),《條例》考慮各地差異,一些制度只提出了原則性要求,給各地保留了一定的立法空間,各地可結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施辦法。
三、深化推進(jìn)全面落實(shí)《條例》要求
《條例》全面系統(tǒng)、精準(zhǔn)發(fā)力、指導(dǎo)性強(qiáng),明確了城市節(jié)約用水工作的主要要求和法律責(zé)任。通過深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的立法主旨和重大意義,全面把握《條例》闡明的主要措施和工作要求,不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實(shí),將促進(jìn)城市節(jié)約用水工作進(jìn)一步走深走實(shí)、見行見效,推動(dòng)依法治水工作再上新臺(tái)階,取得新進(jìn)展!
作者系中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
]]>《行動(dòng)方案》提出,到2027年,城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成,在城市可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、智慧城市、公共服務(wù)、城市治理、應(yīng)急管理、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)以上。城市全域標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng),與5個(gè)以上省份開展城市標(biāo)準(zhǔn)化省部合作,發(fā)布30個(gè)以上城市標(biāo)準(zhǔn)化典型案例。城市標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際影響力持續(xù)提升,積極參與制定一批城市可持續(xù)發(fā)展、智慧城市領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),舉辦城市標(biāo)準(zhǔn)化高端論壇,定期發(fā)布城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展白皮書,持續(xù)推進(jìn)城市間標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流與合作。城市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成,形成城市標(biāo)準(zhǔn)化工作部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席機(jī)制,搭建城市標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同平臺(tái)、經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)、國(guó)際合作平臺(tái)。
《行動(dòng)方案》部署了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),提出了組織實(shí)施的有關(guān)措施。一方面,聚焦加快建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,明確了城市可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、智慧城市、城市政務(wù)服務(wù)、基層治理、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)文化保護(hù)與創(chuàng)新服務(wù)、城市公共設(shè)施管理與服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等12個(gè)領(lǐng)域,標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)任務(wù)。另一方面,聚焦系統(tǒng)推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作,部署了深入開展城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)、城市標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作、打造城市標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)交流合作平臺(tái)、探索開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作。
《行動(dòng)方案》的印發(fā),將進(jìn)一步夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在城市全域的推廣應(yīng)用,為助力提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平,加快推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化提供標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐。